建筑領域是能源消耗和二氧化碳排放大戶。加快推動建筑領域節(jié)能降碳,，對于實現碳達峰碳中和,、推動綠色低碳高質量發(fā)展具有重要意義,。近日,，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設部《加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案》（國辦函〔2024〕20號,，以下簡稱《工作方案》）,，聚焦提高建筑領域能源利用效率,、降低碳排放水平，系統部署了12項重點任務,，針對性強,、有操作性，是今后一段時期提升建筑領域綠色低碳發(fā)展質量的重要指導性文件,。

一,、我國建筑領域節(jié)能降碳潛力巨大

據梳理測算，全國存量建筑中仍有近40%為非節(jié)能建筑,，既有公共建筑中使用壽命超20年建筑占比超30%,，大量老舊居住建筑圍護結構差、設備老舊效率低,、運行維護管理缺失,，導致我國建筑全生命期能耗在全國能源消費總量中的占比居高不下。按照國際經驗,，人均國內生產總值發(fā)展到1—2萬美元時,，將產生大量改善型、提升型消費需求,。因此，隨著城鎮(zhèn)化率和居民生活水平的不斷提升,，我國建筑領域能源消耗和二氧化碳排放還將保持剛性增長,，節(jié)能降碳潛力巨大,。加快推動建筑領域節(jié)能降碳，全面推進城鄉(xiāng)建設方式和管理運行模式綠色轉型,，可以有效降低工程建造和建筑運行等環(huán)節(jié)能耗和碳排放水平,，為實現碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

二,、扎實推進建筑領域節(jié)能降碳重點工作

為提升建筑領域綠色低碳發(fā)展質量,，《工作方案》針對新建建筑建設、既有建筑改造,、建筑運行維護,、建筑用能結構等關鍵環(huán)節(jié)，提出系列工作任務,。

一是提升新建建筑節(jié)能降碳水平,。《工作方案》根據城鎮(zhèn),、農村建筑不同特點,，明確了相應的工作任務。針對城鎮(zhèn)新建建筑,，要求秉持節(jié)能降碳設計理念,，推廣節(jié)能型施工設備，推廣利用綠色建材,，采用高效節(jié)能低碳設備,，強化能源管理系統配備使用，并要求京津冀,、長三角等工作基礎較好,、條件較為齊備地區(qū)率先推進超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展,。針對農村新建建筑,，強調堅持農民自愿、因地制宜,、一戶一策原則,，更加注重通過提升圍護結構保溫性能、優(yōu)化防潮隔熱通風性能等改善居住體驗,。

二是加快既有建筑節(jié)能降碳改造,。《工作方案》要求全面開展城鎮(zhèn)既有建筑摸底調查,，結合能效診斷情況建立改造數據庫,，分級分類推進節(jié)能降碳改造工程。強化建筑領域節(jié)能降碳標準引領作用，加快推進空調,、照明,、電梯等重點用能設備和外墻保溫、門窗等更新改造,，并對納入中央財政北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持范圍的城市提出更高要求,。在既有農房改造方面，要在農民自愿,、經濟適用的前提下推進房屋墻體,、門窗、屋面,、地面等菜單式微改造,，有效改善農村居民居住質量。

三是推動建筑用能低碳轉型,?！豆ぷ鞣桨浮穼⒖稍偕茉唇ㄖ米鳛橥七M建筑綠色低碳發(fā)展的重要途徑，要求各地區(qū)明確工作推進時間表,、路線圖,、施工圖，在試點推動新建建筑光伏一體化建設的同時,，加強既有建筑加裝光伏系統管理,。針對供暖這一建筑能源消費重要環(huán)節(jié)，一方面大力推進地熱能,、生物質能,、太陽能以及熱電聯產余熱、工業(yè)余熱,、核電余熱等規(guī)?；瘧茫硪环矫娣e極推進供熱分戶計量和按供熱量收費,，實施基本熱價和計量熱價兩部制熱價改革,，引導供熱企業(yè)節(jié)能降耗改造，培養(yǎng)居民用戶按需用熱的節(jié)約意識,。

四是強化建筑運行階段節(jié)能管理,。《工作方案》按照中央財經委員會第四次會議關于推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新有關部署要求,，提出加大高效節(jié)能家電等設備推廣力度,，鼓勵居民加快淘汰低效落后用能設備、推進公共建筑重點用能設備調試保養(yǎng)等任務舉措,。強化公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設,，要求嚴格執(zhí)行室內溫度控制機制，嚴肅查處違法用能行為，推動數字化運行管理平臺建設,，并協同推進能耗限額管理,、能源費用托管服務試點、電力需求側管理等工作,，推動建筑能源管理水平的迅速提升。

三,、強化建筑領域節(jié)能降碳支撐保障

建筑領域節(jié)能降碳工作任重道遠,，《工作方案》從技術創(chuàng)新、統計核算,、法規(guī)標準和政策資金等四方面提出具體支持措施,，為實現主要目標提供了有力保障。

一是強化技術創(chuàng)新引領,?！豆ぷ鞣桨浮诽岢鲆约夹g創(chuàng)新支撐打造具有競爭力的建筑節(jié)能降碳產業(yè)鏈，要求加大超低能耗,、近零能耗,、低碳、零碳等建筑新一代技術研發(fā)力度,，推動可靠技術工藝和產品設備集成應用,，并就培育領軍企業(yè)、培訓平臺建設,、從業(yè)人員培養(yǎng)等提出明確要求,。

二是夯實統計核算基礎。針對我國建筑領域能耗碳排放統計核算基礎薄弱的現實困難,，《工作方案》要求在進一步完善既有建筑能源消費統計制度和指標體系的基礎上,，建立完善建筑碳排放統計核算標準體系，并強調構建數據共享機制,，最大化發(fā)揮數據支撐作用,。

三是完善法規(guī)標準支撐。為適應“雙碳”背景下最新工作要求,，《工作方案》提出加快推動修訂節(jié)約能源法,、民用建筑節(jié)能條例等法律法規(guī)等工作要求，并就建筑節(jié)能標準制修訂和指標水平提升等作出明確部署,。

四是豐富經濟激勵政策,。《工作方案》強調,，要在落實既有節(jié)能降碳,、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策的基礎上，加大中央資金對建筑節(jié)能降碳改造的支持力度，以綠色金融產品和服務創(chuàng)新等為支撐,，支持節(jié)能低碳建筑建設改造及相關產業(yè)發(fā)展,。（倪江波 中國建筑節(jié)能協會副會長）