聚焦 | 多部門：建立碳排放數(shù)據(jù)年報、快報制度
來源:國家發(fā)展改革委網(wǎng)站
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作者:略
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發(fā)布時間: 2024-10-24
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近日,，國家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部,、國家統(tǒng)計局,、工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部,、市場監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》（以下簡稱《方案》）,?！斗桨浮诽岢觯?025年,，國家及省級地區(qū)碳排放年報,、快報制度全面建立，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準和產(chǎn)品碳足跡核算標準發(fā)布實施，產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)取得積極進展,，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新,，碳排放相關(guān)計量、檢測,、監(jiān)測,、分析能力水平得到顯著提升。
近日,，國家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局,、工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部,、市場監(jiān)管總局,、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》（以下簡稱《方案》）。
《方案》提出,，到2025年,，國家及省級地區(qū)碳排放年報、快報制度全面建立,，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準和產(chǎn)品碳足跡核算標準發(fā)布實施,，產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)取得積極進展，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新,，碳排放相關(guān)計量,、檢測、監(jiān)測,、分析能力水平得到顯著提升,。
《方案》主要內(nèi)容如下：
完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案
為貫徹落實《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》有關(guān)部署,，按照國務(wù)院辦公廳《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》要求，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向結(jié)合,，著力破解構(gòu)建碳排放統(tǒng)計核算體系面臨的短板制約,，提升各層級、各領(lǐng)域,、各行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算能力水平,，制定本工作方案。
到2025年,，國家及省級地區(qū)碳排放年報,、快報制度全面建立,，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準和產(chǎn)品碳足跡核算標準發(fā)布實施，產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)取得積極進展,，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新,，碳排放相關(guān)計量、檢測,、監(jiān)測,、分析能力水平得到顯著提升。到2030年,，系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系構(gòu)建完成,，國家、省級碳排放統(tǒng)計核算制度全面建立并有效運轉(zhuǎn),，重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算標準和規(guī)則更加健全,，重點用能和碳排放單位碳排放管理能力顯著提升,，產(chǎn)品碳足跡管理體系更加完善,，碳排放數(shù)據(jù)能夠有效滿足各層級、各領(lǐng)域,、各行業(yè)碳排放管控要求,。
（一）健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計核算制度1．全面落實全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算制度，對全國及省級地區(qū)碳排放開展統(tǒng)計核算,，建立全國及省級地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)年報,、快報制度，提高數(shù)據(jù)時效性和質(zhì)量,。（國家統(tǒng)計局牽頭,，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部,、國家能源局等部門參與）2．按照國際履約要求,，逐年編制國家溫室氣體清單，完善數(shù)據(jù)收集機制,，推動清單編制方法與國際要求接軌,。鼓勵有條件的地區(qū)編制省級溫室氣體清單。（生態(tài)環(huán)境部牽頭,，國家發(fā)展改革委,、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家統(tǒng)計局等部門參與）3．鼓勵各地區(qū)參照國家和省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法,，按照數(shù)據(jù)可得、方法可行,、結(jié)果可比的原則,，制定省級以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法。（國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委牽頭,，生態(tài)環(huán)境部,、國家能源局等部門參與）4．強化省級及以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)能力，推動地市級編制能源平衡表或簡易能源平衡表,，明確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計責(zé)任,。（國家統(tǒng)計局牽頭，國家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部,、國家能源局等部門參與）（二）完善重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制
5．發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會作用，以電力,、鋼鐵,、有色、建材,、石化,、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域為重點,，根據(jù)行業(yè)特點和管理需要,，合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計,、能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算,、全國碳排放權(quán)交易市場、綠證交易市場等數(shù)據(jù),，開展重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算,。（工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部、國家能源局,、中國民航局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）6．依托全國碳排放權(quán)交易市場,，開展納入行業(yè)碳排放核算工作。深化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,，建立數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管機制,，加強對重點行業(yè)核算工作的基礎(chǔ)支撐。（生態(tài)環(huán)境部牽頭,，國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、交通運輸部,、市場監(jiān)管總局,、國家統(tǒng)計局,、國家能源局、中國民航局等部門參與）
7．組織制修訂重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準和技術(shù)規(guī)范,，明確統(tǒng)計核算,、計量、監(jiān)測,、核查等配套規(guī)則,。結(jié)合重點行業(yè)企業(yè)碳排放特點，細化制定重要工序或設(shè)施碳排放核算方法或指南,，有序推進重點行業(yè)企業(yè)碳排放報告與核查,。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局牽頭,，國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、交通運輸部,、國家能源局,、中國民航局等部門參與）8．在重點行業(yè)企業(yè)間接碳排放核算中，研究企業(yè)使用非化石能源電力相關(guān)碳排放計算方法,。研究碳捕集利用與封存,、碳匯在企業(yè)碳排放核算中進行抵扣的方法要求,。（國家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部牽頭，工業(yè)和信息化部,、自然資源部,、交通運輸部、國家能源局,、國家林草局,、中國民航局等部門參與）9．有序推進碳排放自動監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）試點應(yīng)用，鼓勵電力,、水泥等行業(yè)企業(yè)先行先試,。出臺相關(guān)監(jiān)測技術(shù)指南、標準規(guī)范,，開展與核算數(shù)據(jù)對比分析,，提高碳排放監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可比性。加強對監(jiān)測系統(tǒng)的計量檢定,、校準,、測試評價，明確數(shù)據(jù)采集處理方式,、數(shù)據(jù)記錄格式等要求,。（生態(tài)環(huán)境部牽頭,，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、市場監(jiān)管總局,、國家統(tǒng)計局、國家能源局等部門參與）
10．研究制定固定資產(chǎn)投資項目碳排放核算指南,，開展基于全生命周期理論的固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價方法研究,，研究設(shè)定重點行業(yè)固定資產(chǎn)投資項目碳排放準入水平。（國家發(fā)展改革委牽頭,，工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部,、國家能源局等部門參與）11．研究制定重點行業(yè)建設(shè)項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術(shù)標準、規(guī)范或指南,，健全環(huán)境影響評價技術(shù)體系,。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部,、國家能源局等部門參與）12．針對減碳增匯貢獻突出的項目,，研究制定溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)，構(gòu)建立足國內(nèi),、銜接國際的項目碳減排核算體系,。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關(guān)部門參與）
13．制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國家標準,，統(tǒng)一產(chǎn)品碳足跡核算原則,、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量等要求,，明確可再生能源消費認定方法和核算要求,，加強與企業(yè)和項目碳排放核算基本方法及相關(guān)標準銜接。（生態(tài)環(huán)境部,、市場監(jiān)管總局牽頭,，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、國家能源局等部門參與）14．加快制定發(fā)布重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標準,，研究制定產(chǎn)品碳足跡核算標準編制工作指引，逐步擴大覆蓋范圍,，確定行業(yè)標準,、團體標準采信規(guī)則及程序,，將實施基礎(chǔ)好的團體標準采信為行業(yè)標準或國家標準。強化綠色電力證書在重點產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應(yīng)用,。（生態(tài)環(huán)境部,、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、市場監(jiān)管總局,、國家能源局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）15．加強產(chǎn)品碳足跡核算能力建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊伍,，規(guī)范產(chǎn)品碳足跡專業(yè)服務(wù),，開展產(chǎn)品碳足跡標識認證試點，培育有國際影響力的產(chǎn)品碳足跡核算評價和認證機構(gòu),。（生態(tài)環(huán)境部,、市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部等部門參與）
（六）建設(shè)國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫16．制定國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案,，組織開展因子庫的開發(fā)建設(shè)，建立配套的因子庫管理制度,，規(guī)范因子庫的數(shù)據(jù)管理和日常運行,，盡快公布一批主要能源品類和重點基礎(chǔ)產(chǎn)品碳排放因子，為地方,、企業(yè)開展核算提供基準數(shù)據(jù),。（生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計局牽頭,，國家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部,、國家林草局,、國家能源局等部門參與）17．組織開展溫室氣體排放因子收集,、調(diào)研,、實測和分析,，研究完善電力平均排放因子核算方法,，定期更新全國及各省級地區(qū)電力平均排放因子和化石能源電力排放因子,，為國家,、地區(qū),、行業(yè),、企業(yè)等層面開展碳排放核算提供支撐,。（生態(tài)環(huán)境部,、國家統(tǒng)計局牽頭,，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、自然資源部、國家林草局,、國家能源局等部門參與）
（七）推進先進技術(shù)應(yīng)用和新型方法學(xué)研究
18．建立基于電力大數(shù)據(jù)的碳排放核算機制,，完善“電—碳分析模型”，組建專業(yè)團隊開展碳排放數(shù)據(jù)測算,、分析,、應(yīng)用研究，規(guī)范數(shù)據(jù)采集,、核算,、驗證、應(yīng)用等要求,，持續(xù)提升模型測算科學(xué)性,、準確性。（國家發(fā)展改革委牽頭,，各有關(guān)部門參與）19．研究建立碳排放預(yù)測預(yù)警模型,，綜合考慮全國及各省級地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、能源消費結(jié)構(gòu)等因素,，分析展望全國及各省級地區(qū)控排減排目標完成情況,，為制定政策和推動工作提供參考。（國家發(fā)展改革委牽頭,，各有關(guān)部門參與）20．升級“地空天”一體化氣候變化觀測網(wǎng)絡(luò),，建設(shè)溫室氣體高精度觀測站網(wǎng)和立體監(jiān)測體系，加強衛(wèi)星遙感高精度連續(xù)碳排放測量技術(shù)應(yīng)用,。（生態(tài)環(huán)境部,、中國氣象局、中國科學(xué)院牽頭,，各有關(guān)部門參與）21．加強碳捕集利用與封存核算方法學(xué)研究,，明確碳捕集、運輸,、利用,、封存的核算范圍及方法。制定清潔低碳氫能認定方法和標準,，開展碳減排效應(yīng)核算,。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部,、國家能源局牽頭,，工業(yè)和信息化部,、自然資源部、交通運輸部等部門參與）
22．加強與主要貿(mào)易伙伴在碳排放核算規(guī)則上的溝通銜接,，圍繞碳排放核算,、計量、檢測,、監(jiān)測,、分析、標準,、認證等方面開展國際協(xié)調(diào)和合作,，積極參與國際碳排放核算相關(guān)標準制修訂和國際計量比對。（生態(tài)環(huán)境部牽頭,，外交部,、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、交通運輸部,、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局,、國家能源局,、中國民航局等部門參與）23．強化碳排放核算基礎(chǔ)能力建設(shè)國際合作，與外方在方法學(xué)研究,、技術(shù)規(guī)范制定,、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面加強交流合作，鼓勵中外企業(yè)和機構(gòu)按照市場化原則在背景數(shù)據(jù)庫共建,、參考數(shù)據(jù)共享,、產(chǎn)品碳標識認證等方面開展合作。（國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部,、商務(wù)部,、市場監(jiān)管總局、國家能源局,、中國民航局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）
（一）加強工作統(tǒng)籌。國家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部,、國家統(tǒng)計局會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運輸部,、市場監(jiān)管總局,、國家能源局等部門建立碳排放統(tǒng)計核算工作協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)重要政策,、強化數(shù)據(jù)管理,、加強數(shù)據(jù)應(yīng)用、開展基礎(chǔ)研究,，推動形成工作合力,。（二）加強數(shù)據(jù)管理。全國及各地區(qū),、各行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)按照“誰核算,、誰管理、誰負責(zé)”原則,，加強碳排放數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用,。面向碳排放雙控要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門做好碳排放數(shù)據(jù)匯總,、分級管理和部門共享,，依托有關(guān)數(shù)據(jù)開展形勢研判、提醒預(yù)警,、評價考核等工作,，有關(guān)分析結(jié)果及時與數(shù)據(jù)提供部門共享。（三）強化調(diào)度落實,。各地區(qū)要制定落實相關(guān)工作的具體方案,，切實加強本地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算體系建設(shè)，夯實碳排放統(tǒng)計核算相關(guān)基礎(chǔ),，前瞻性做好本地區(qū)碳排放分析展望,。國家發(fā)展改革委將聯(lián)合有關(guān)部門適時對各地區(qū)落實情況進行調(diào)度檢查，對工作進度滯后的地區(qū)進行督導(dǎo)幫扶,。
（本文來源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站）
