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國家發(fā)展改革委 市場監(jiān)管總局 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于

進(jìn)一步強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系建設(shè)

行動方案（2024—2025年）的通知

發(fā)改環(huán)資〔2024〕1046號

各省、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管局（廳、委）,、生態(tài)環(huán)境廳（局）：

為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，深入實施《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》,，落實《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系實施方案》各項任務(wù)部署，充分發(fā)揮計量,、標(biāo)準(zhǔn)作用,，有效支撐我國碳排放雙控和碳定價政策體系建設(shè)，制定本行動方案?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下,。

一、總體目標(biāo)

按照系統(tǒng)推進(jìn),、急用先行,、開放協(xié)同的原則，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域研制一批國家標(biāo)準(zhǔn),、采信一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),、突破一批國際標(biāo)準(zhǔn)、啟動一批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),。2024年,，發(fā)布70項碳核算、碳足跡,、碳減排,、能效能耗、碳捕集利用與封存等國家標(biāo)準(zhǔn),，基本實現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋,。2025年，面向企業(yè),、項目,、產(chǎn)品的三位一體碳排放核算和評價標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效技術(shù)指標(biāo)基本達(dá)到國際先進(jìn)水平,，建設(shè)100家企業(yè)和園區(qū)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),。

按照統(tǒng)籌發(fā)展、需求牽引,、創(chuàng)新突破的原則,，加強(qiáng)碳計量基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善碳計量體系，提升碳計量服務(wù)支撐水平,。2025年底前,，研制20項計量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，開展25項關(guān)鍵計量技術(shù)研究,，制定50項“雙碳”領(lǐng)域國家計量技術(shù)規(guī)范,，關(guān)鍵領(lǐng)域碳計量技術(shù)取得重要突破，重點(diǎn)用能和碳排放單位碳計量能力基本具備,，碳排放計量器具配備和相關(guān)儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)工作穩(wěn)步推進(jìn),。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)研制,。加快推進(jìn)電力,、煤炭、鋼鐵,、有色,、紡織、交通運(yùn)輸,、建材,、石化、化工,、建筑等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的研究及制修訂,，制定溫室氣體審定核查、低碳評價等相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范,，支撐企業(yè)碳排放核算工作,，有效服務(wù)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。制定面向園區(qū)的碳排放核算與評價標(biāo)準(zhǔn),。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡碳標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),。發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一具體產(chǎn)品的碳足跡核算原則,、核算方法,、數(shù)據(jù)質(zhì)量等要求。加快研制新能源汽車,、光伏,、鋰電池等產(chǎn)品碳足跡國家標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)外貿(mào)出口新優(yōu)勢,。開展電子電器,、塑料、建材等重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)研制,。研究制定產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證管理辦法，研制碳標(biāo)識相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。

（三）加大項目碳減排標(biāo)準(zhǔn)供給,。開展能效提升,、可再生能源利用、余能利用,、甲烷減排與利用等典型項目碳減排量核算標(biāo)準(zhǔn)研制工作,。條件成熟時，推動將全國溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)納入國家標(biāo)準(zhǔn)體系,，支撐全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)和企業(yè)環(huán)境,、社會和公司治理（ESG）信息披露等應(yīng)用場景。

（四）推動碳減排和碳清除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)攻關(guān),。加快氫冶金,、原料替代、熱泵,、光伏利用等關(guān)鍵碳減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制,，在降碳技術(shù)領(lǐng)域采信一批先進(jìn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。制定生態(tài)碳匯,、碳捕集利用與封存等碳清除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，盡快出臺碳捕集利用與封存量化與核查、相關(guān)術(shù)語等通用標(biāo)準(zhǔn),。抓緊構(gòu)建二氧化碳捕集,、運(yùn)輸、地質(zhì)封存全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系,。

（五）提高工業(yè)領(lǐng)域能耗標(biāo)準(zhǔn)要求,。修訂提高鋼鐵、煉油,、燃煤發(fā)電機(jī)組,、制漿造紙、工業(yè)燒堿,、稀土冶煉等重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn),，全面提升能效水平，基本達(dá)到國際先進(jìn)水平,。修訂完善能源計量,、監(jiān)測、審計等節(jié)能配套標(biāo)準(zhǔn),。

（六）加快產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)更新升級,。對標(biāo)國際先進(jìn)水平，修訂升級工業(yè)通用設(shè)備,、制冷和供暖設(shè)備,、辦公設(shè)備、廚房電器、照明器具產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn),，擴(kuò)大能效產(chǎn)品覆蓋范圍,，加快研制電動汽車充電樁、第五代移動通信（5G）基站設(shè)備等新型基礎(chǔ)設(shè)施能效標(biāo)準(zhǔn),，將高壓電機(jī),、服務(wù)器等產(chǎn)品納入能效標(biāo)識管理，研究出臺數(shù)據(jù)中心能效標(biāo)識實施細(xì)則,。

（七）加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品和設(shè)備循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)研制,。制定汽車、電子產(chǎn)品,、家用電器等回收拆解標(biāo)準(zhǔn),，研究制定農(nóng)用機(jī)械零部件回收利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。開展退役光伏設(shè)備,、風(fēng)電設(shè)備,、動力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)研制，加大新能源產(chǎn)品設(shè)備的綠色設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)供給,，加快研制再生塑料,、再生金屬標(biāo)準(zhǔn)。按照《清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系通則》要求,，研制鋼鐵,、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價系列國家標(biāo)準(zhǔn),。

（八）擴(kuò)大綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)供給,。修訂綠色產(chǎn)品評價通則，增加低碳指標(biāo),，建立分級評價指標(biāo)體系,。研究制定綠證和綠色電力消費(fèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在消費(fèi)品基礎(chǔ)上,，制定鋼管,、建材、染料等工業(yè)品綠色產(chǎn)品評價國家標(biāo)準(zhǔn),，修訂衛(wèi)生陶瓷,、建筑陶瓷、紙和紙制品等綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn),。充分利用市場資源,，將技術(shù)領(lǐng)先、市場成熟度高的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)納入綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)清單,。

（九）加強(qiáng)碳計量基礎(chǔ)能力建設(shè),。面向完善碳排放統(tǒng)計核算和碳監(jiān)測的需要,，布局建設(shè)一批計量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，加快碳達(dá)峰碳中和相關(guān)量值傳遞溯源體系建設(shè),，建立碳達(dá)峰碳中和相關(guān)計量基準(zhǔn),、計量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)名錄，持續(xù)做好碳相關(guān)計量器具的檢定校準(zhǔn)工作,。

（十）加強(qiáng)“雙碳”相關(guān)計量儀器研制和應(yīng)用。加快高精度多組分氣體快速分析探測儀,、光譜儀等碳核算,、碳監(jiān)測相關(guān)計量儀器的研制。組織對國產(chǎn)碳排放在線監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）開展計量性能測試評價,。

（十一）加強(qiáng)計量對碳排放核算的支撐保障,。制定重點(diǎn)排放單位碳計量器具配備和管理規(guī)范，推動企業(yè)碳排放計量器具配備,。優(yōu)化相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算和報告指南,，強(qiáng)化碳核算數(shù)據(jù)優(yōu)先來源于計量器具的要求。充分發(fā)揮國家能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)作用,，鼓勵企業(yè)利用第五代移動通信（5G）,、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段建立能源和碳排放數(shù)據(jù)采集和分析系統(tǒng)。按照國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)需求,，探索建立國家溫室氣體排放因子計量實測驗證平臺,。

（十二）開展共性關(guān)鍵碳計量技術(shù)研究。開展碳排放在線監(jiān)測計量不確定度評定方法研究,，持續(xù)開展基于激光雷達(dá),、區(qū)域和城市尺度反演等碳排放監(jiān)測計量技術(shù)研究與應(yīng)用，開展煙氣捕集端碳捕集利用與封存關(guān)鍵計量技術(shù)研究,，為碳排放統(tǒng)計核算,、碳排放在線監(jiān)測、低碳技術(shù)研究等提供計量支撐,。

（十三）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域計量技術(shù)研究,。推動加強(qiáng)火電、鋼鐵,、水泥,、石化、化工,、有色等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳計量技術(shù)研究,，開展碳排放直測方法與核算法的比對研究、天然氣排放因子實測研究等,，在火電領(lǐng)域研制煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)氣體濃度校準(zhǔn)裝置,，不斷提升碳排放和碳監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和一致性,。

（十四）加強(qiáng)碳計量中心建設(shè)。推動國家碳計量中心建設(shè),，研究制定《關(guān)于加強(qiáng)國家碳計量中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，強(qiáng)化國家碳計量中心頂層制度設(shè)計和建設(shè)任務(wù)推進(jìn)。研究制定碳計量能力建設(shè)指導(dǎo)目錄,，指導(dǎo)計量技術(shù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)排放單位加強(qiáng)碳計量能力建設(shè),，不斷提升碳計量能力水平。

（十五）完善“雙碳”相關(guān)計量技術(shù)規(guī)范,。加強(qiáng)“雙碳”計量技術(shù)規(guī)范制修訂,，編制重點(diǎn)排放單位碳計量審查規(guī)范、固定污染源二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)校準(zhǔn),、煤化工生產(chǎn)企業(yè)碳計量器具配置與管理等計量技術(shù)規(guī)范,。

（十六）加強(qiáng)能源計量監(jiān)督管理。組織各地區(qū)對建筑建材,、石化化工,、能源、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)以及數(shù)據(jù)中心,、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展能源計量審查,，幫助用能單位解決節(jié)能減排降碳計量難題，不斷提升用能單位能源計量管理水平和能力,。

三,、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委落實“雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責(zé),，會同有關(guān)部門在碳達(dá)峰碳中和政策文件制定中強(qiáng)化相關(guān)計量,、標(biāo)準(zhǔn)要求，推動各項政策要求落地見效,。充分發(fā)揮國家碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化總體組,、全國碳達(dá)峰碳中和計量技術(shù)委員會及全國碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的作用，各有關(guān)部門結(jié)合分管領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動,，各司其職,、各負(fù)其責(zé)，集中推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實,，有效形成工作合力,。

（二）強(qiáng)化宣貫培訓(xùn)。開展碳核算,、碳減排相關(guān)計量,、標(biāo)準(zhǔn)知識的宣貫培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)計量意識和能力水平,，在企業(yè)形成學(xué)標(biāo)準(zhǔn),、用標(biāo)準(zhǔn)的氛圍,。推動重點(diǎn)用能和碳排放單位建立碳排放管理制度，設(shè)立用能和碳排放管理崗位以及專門的計量,、標(biāo)準(zhǔn)化人員,。鼓勵企業(yè)與相關(guān)高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)合作舉辦碳達(dá)峰碳中和計量,、標(biāo)準(zhǔn)方面的專業(yè)人才培訓(xùn)班,。

（三）開展先行先試。面向企業(yè)和園區(qū)開展碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),，鼓勵企業(yè)建立碳排放標(biāo)準(zhǔn)管理體系,，助力碳排放“算得出、算得準(zhǔn)”,，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)減排技術(shù)，推動碳排放“減得掉,、減得下”,，到2025年建設(shè)100家試點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)。推動企業(yè)加強(qiáng)碳計量體系建設(shè),，強(qiáng)化碳計量要求,，在山東、浙江等地組織200家以上企業(yè)開展碳計量審查試點(diǎn),。組織開展零碳園區(qū)計量試點(diǎn)和能源資源計量經(jīng)驗交流,。

（四）加大經(jīng)費(fèi)支持。各級財政通過設(shè)立專項資金等方式加大對碳計量基礎(chǔ)能力建設(shè),、基礎(chǔ)通用和急用先行標(biāo)準(zhǔn)的支持力度,。統(tǒng)籌利用資金渠道，積極引導(dǎo)社會資本投入,，支持碳排放統(tǒng)計核算和碳監(jiān)測關(guān)鍵計量技術(shù)研究,、儀器設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用、計量技術(shù)規(guī)范制定等,。

（五）深化國際合作,。持續(xù)推進(jìn)應(yīng)對氣候變化計量、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域國際合作,，充分發(fā)揮我國專家在國際計量和標(biāo)準(zhǔn)化組織中關(guān)鍵作用,，不斷提升我國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域中的參與度和貢獻(xiàn)度。持續(xù)開展國際標(biāo)準(zhǔn)適用性分析,，在電動汽車,、新型電力系統(tǒng)、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域提出一批國際標(biāo)準(zhǔn)提案,，加強(qiáng)新領(lǐng)域新技術(shù)國際合作,。

國家發(fā)展改革委

市場監(jiān)管總局

生態(tài)環(huán)境部

2024年7月14日