建筑領域是能源消耗和二氧化碳排放大戶,。加快推動建筑領域節(jié)能降碳，對于實現(xiàn)碳達峰碳中和、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,。近日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案》（國辦函〔2024〕20號，以下簡稱《工作方案》）,，聚焦提高建筑領域能源利用效率、降低碳排放水平,，系統(tǒng)部署了12項重點任務,，針對性強、有操作性,，是今后一段時期提升建筑領域綠色低碳發(fā)展質(zhì)量的重要指導性文件,。

一、我國建筑領域節(jié)能降碳潛力巨大

據(jù)梳理測算,，全國存量建筑中仍有近40%為非節(jié)能建筑,，既有公共建筑中使用壽命超20年建筑占比超30%，大量老舊居住建筑圍護結(jié)構(gòu)差,、設備老舊效率低、運行維護管理缺失,，導致我國建筑全生命期能耗在全國能源消費總量中的占比居高不下,。按照國際經(jīng)驗，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值發(fā)展到1—2萬美元時,，將產(chǎn)生大量改善型,、提升型消費需求。因此,，隨著城鎮(zhèn)化率和居民生活水平的不斷提升,，我國建筑領域能源消耗和二氧化碳排放還將保持剛性增長,，節(jié)能降碳潛力巨大。加快推動建筑領域節(jié)能降碳,，全面推進城鄉(xiāng)建設方式和管理運行模式綠色轉(zhuǎn)型,，可以有效降低工程建造和建筑運行等環(huán)節(jié)能耗和碳排放水平，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力支撐,。

二,、扎實推進建筑領域節(jié)能降碳重點工作

為提升建筑領域綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，《工作方案》針對新建建筑建設,、既有建筑改造,、建筑運行維護、建筑用能結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，提出系列工作任務,。

一是提升新建建筑節(jié)能降碳水平?！豆ぷ鞣桨浮犯鶕?jù)城鎮(zhèn),、農(nóng)村建筑不同特點，明確了相應的工作任務,。針對城鎮(zhèn)新建建筑,，要求秉持節(jié)能降碳設計理念，推廣節(jié)能型施工設備,，推廣利用綠色建材,，采用高效節(jié)能低碳設備，強化能源管理系統(tǒng)配備使用,，并要求京津冀,、長三角等工作基礎較好、條件較為齊備地區(qū)率先推進超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展,。針對農(nóng)村新建建筑，強調(diào)堅持農(nóng)民自愿,、因地制宜,、一戶一策原則，更加注重通過提升圍護結(jié)構(gòu)保溫性能,、優(yōu)化防潮隔熱通風性能等改善居住體驗,。

二是加快既有建筑節(jié)能降碳改造?！豆ぷ鞣桨浮芬笕骈_展城鎮(zhèn)既有建筑摸底調(diào)查,，結(jié)合能效診斷情況建立改造數(shù)據(jù)庫，分級分類推進節(jié)能降碳改造工程,。強化建筑領域節(jié)能降碳標準引領作用,，加快推進空調(diào),、照明、電梯等重點用能設備和外墻保溫,、門窗等更新改造,，并對納入中央財政北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持范圍的城市提出更高要求。在既有農(nóng)房改造方面,，要在農(nóng)民自愿,、經(jīng)濟適用的前提下推進房屋墻體、門窗,、屋面,、地面等菜單式微改造，有效改善農(nóng)村居民居住質(zhì)量,。

三是推動建筑用能低碳轉(zhuǎn)型,。《工作方案》將可再生能源建筑應用作為推進建筑綠色低碳發(fā)展的重要途徑,，要求各地區(qū)明確工作推進時間表,、路線圖、施工圖,，在試點推動新建建筑光伏一體化建設的同時,，加強既有建筑加裝光伏系統(tǒng)管理。針對供暖這一建筑能源消費重要環(huán)節(jié),，一方面大力推進地熱能,、生物質(zhì)能、太陽能以及熱電聯(lián)產(chǎn)余熱,、工業(yè)余熱,、核電余熱等規(guī)模化應用,，另一方面積極推進供熱分戶計量和按供熱量收費,，實施基本熱價和計量熱價兩部制熱價改革，引導供熱企業(yè)節(jié)能降耗改造,，培養(yǎng)居民用戶按需用熱的節(jié)約意識,。

四是強化建筑運行階段節(jié)能管理?！豆ぷ鞣桨浮钒凑罩醒胴斀?jīng)委員會第四次會議關(guān)于推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新有關(guān)部署要求,，提出加大高效節(jié)能家電等設備推廣力度，鼓勵居民加快淘汰低效落后用能設備,、推進公共建筑重點用能設備調(diào)試保養(yǎng)等任務舉措,。強化公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設,，要求嚴格執(zhí)行室內(nèi)溫度控制機制,，嚴肅查處違法用能行為,，推動數(shù)字化運行管理平臺建設，并協(xié)同推進能耗限額管理,、能源費用托管服務試點,、電力需求側(cè)管理等工作，推動建筑能源管理水平的迅速提升,。

三,、強化建筑領域節(jié)能降碳支撐保障

建筑領域節(jié)能降碳工作任重道遠，《工作方案》從技術(shù)創(chuàng)新,、統(tǒng)計核算,、法規(guī)標準和政策資金等四方面提出具體支持措施，為實現(xiàn)主要目標提供了有力保障,。

一是強化技術(shù)創(chuàng)新引領,。《工作方案》提出以技術(shù)創(chuàng)新支撐打造具有競爭力的建筑節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)鏈,，要求加大超低能耗,、近零能耗、低碳,、零碳等建筑新一代技術(shù)研發(fā)力度,，推動可靠技術(shù)工藝和產(chǎn)品設備集成應用，并就培育領軍企業(yè),、培訓平臺建設,、從業(yè)人員培養(yǎng)等提出明確要求。

二是夯實統(tǒng)計核算基礎,。針對我國建筑領域能耗碳排放統(tǒng)計核算基礎薄弱的現(xiàn)實困難,，《工作方案》要求在進一步完善既有建筑能源消費統(tǒng)計制度和指標體系的基礎上，建立完善建筑碳排放統(tǒng)計核算標準體系,，并強調(diào)構(gòu)建數(shù)據(jù)共享機制,，最大化發(fā)揮數(shù)據(jù)支撐作用。

三是完善法規(guī)標準支撐,。為適應“雙碳”背景下最新工作要求,，《工作方案》提出加快推動修訂節(jié)約能源法、民用建筑節(jié)能條例等法律法規(guī)等工作要求,，并就建筑節(jié)能標準制修訂和指標水平提升等作出明確部署,。

四是豐富經(jīng)濟激勵政策?！豆ぷ鞣桨浮窂娬{(diào),，要在落實既有節(jié)能降碳、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策的基礎上,，加大中央資金對建筑節(jié)能降碳改造的支持力度,，以綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新等為支撐,，支持節(jié)能低碳建筑建設改造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（倪江波 中國建筑節(jié)能協(xié)會副會長）