聚焦 | 多部門：建立碳排放數(shù)據(jù)年報(bào)、快報(bào)制度
來源:國家發(fā)展改革委網(wǎng)站
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作者:略
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發(fā)布時(shí)間: 2024-10-24
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近日,，國家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部,、國家統(tǒng)計(jì)局,、工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部,、市場監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》（以下簡稱《方案》）,?！斗桨浮诽岢觯?025年,，國家及省級地區(qū)碳排放年報(bào),、快報(bào)制度全面建立，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施,，產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)取得積極進(jìn)展,，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新，碳排放相關(guān)計(jì)量,、檢測,、監(jiān)測、分析能力水平得到顯著提升,。
近日,，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部,、國家統(tǒng)計(jì)局,、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部,、市場監(jiān)管總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》（以下簡稱《方案》）,。
《方案》提出，到2025年,，國家及省級地區(qū)碳排放年報(bào),、快報(bào)制度全面建立，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施,，產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)取得積極進(jìn)展,，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新,，碳排放相關(guān)計(jì)量、檢測,、監(jiān)測,、分析能力水平得到顯著提升。
《方案》主要內(nèi)容如下：
完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案
為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》有關(guān)部署，按照國務(wù)院辦公廳《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》要求,，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向結(jié)合,，著力破解構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系面臨的短板制約，提升各層級,、各領(lǐng)域,、各行業(yè)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力水平，制定本工作方案,。
到2025年,，國家及省級地區(qū)碳排放年報(bào)、快報(bào)制度全面建立,，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施,，產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫基本建成并定期更新,，碳排放相關(guān)計(jì)量,、檢測、監(jiān)測,、分析能力水平得到顯著提升,。到2030年，系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系構(gòu)建完成,，國家,、省級碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度全面建立并有效運(yùn)轉(zhuǎn)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則更加健全,，重點(diǎn)用能和碳排放單位碳排放管理能力顯著提升,，產(chǎn)品碳足跡管理體系更加完善，碳排放數(shù)據(jù)能夠有效滿足各層級,、各領(lǐng)域,、各行業(yè)碳排放管控要求。
（一）健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度1．全面落實(shí)全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度,，對全國及省級地區(qū)碳排放開展統(tǒng)計(jì)核算,，建立全國及省級地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)年報(bào)、快報(bào)制度,，提高數(shù)據(jù)時(shí)效性和質(zhì)量,。（國家統(tǒng)計(jì)局牽頭,，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部,、國家能源局等部門參與）2．按照國際履約要求,，逐年編制國家溫室氣體清單，完善數(shù)據(jù)收集機(jī)制,，推動清單編制方法與國際要求接軌,。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)編制省級溫室氣體清單。（生態(tài)環(huán)境部牽頭,，國家發(fā)展改革委,、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家統(tǒng)計(jì)局等部門參與）3．鼓勵(lì)各地區(qū)參照國家和省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法,，按照數(shù)據(jù)可得、方法可行,、結(jié)果可比的原則,，制定省級以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法。（國家統(tǒng)計(jì)局,、國家發(fā)展改革委牽頭,，生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門參與）4．強(qiáng)化省級及以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)能力,，推動地市級編制能源平衡表或簡易能源平衡表,，明確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)責(zé)任。（國家統(tǒng)計(jì)局牽頭,，國家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局等部門參與）（二）完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制
5．發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會作用,，以電力,、鋼鐵、有色,、建材,、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和管理需要，合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍,，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計(jì),、能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算、全國碳排放權(quán)交易市場,、綠證交易市場等數(shù)據(jù),，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算。（工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部,、國家能源局,、中國民航局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）6．依托全國碳排放權(quán)交易市場，開展納入行業(yè)碳排放核算工作,。深化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理,，建立數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)核算工作的基礎(chǔ)支撐,。（生態(tài)環(huán)境部牽頭,，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、交通運(yùn)輸部,、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計(jì)局,、國家能源局,、中國民航局等部門參與）
7．組織制修訂重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，明確統(tǒng)計(jì)核算,、計(jì)量,、監(jiān)測、核查等配套規(guī)則,。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放特點(diǎn),，細(xì)化制定重要工序或設(shè)施碳排放核算方法或指南，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放報(bào)告與核查,。（生態(tài)環(huán)境部,、市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、交通運(yùn)輸部、國家能源局,、中國民航局等部門參與）8．在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)間接碳排放核算中,，研究企業(yè)使用非化石能源電力相關(guān)碳排放計(jì)算方法。研究碳捕集利用與封存,、碳匯在企業(yè)碳排放核算中進(jìn)行抵扣的方法要求,。（國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部牽頭,，工業(yè)和信息化部,、自然資源部,、交通運(yùn)輸部、國家能源局,、國家林草局,、中國民航局等部門參與）9．有序推進(jìn)碳排放自動監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）試點(diǎn)應(yīng)用，鼓勵(lì)電力,、水泥等行業(yè)企業(yè)先行先試,。出臺相關(guān)監(jiān)測技術(shù)指南、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，開展與核算數(shù)據(jù)對比分析,，提高碳排放監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性。加強(qiáng)對監(jiān)測系統(tǒng)的計(jì)量檢定,、校準(zhǔn),、測試評價(jià)，明確數(shù)據(jù)采集處理方式,、數(shù)據(jù)記錄格式等要求,。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計(jì)局,、國家能源局等部門參與）
（四）構(gòu)建項(xiàng)目碳排放和碳減排核算體系
10．研究制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放核算指南,，開展基于全生命周期理論的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評價(jià)方法研究，研究設(shè)定重點(diǎn)行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放準(zhǔn)入水平,。（國家發(fā)展改革委牽頭,，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部、國家能源局等部門參與）11．研究制定重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范或指南,，健全環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)體系。（生態(tài)環(huán)境部牽頭,，國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部,、國家能源局等部門參與）12．針對減碳增匯貢獻(xiàn)突出的項(xiàng)目，研究制定溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，構(gòu)建立足國內(nèi),、銜接國際的項(xiàng)目碳減排核算體系,。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關(guān)部門參與）
13．制定發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國家標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一產(chǎn)品碳足跡核算原則,、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量等要求,，明確可再生能源消費(fèi)認(rèn)定方法和核算要求，加強(qiáng)與企業(yè)和項(xiàng)目碳排放核算基本方法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接,。（生態(tài)環(huán)境部,、市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、國家能源局等部門參與）14．加快制定發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，研究制定產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引,，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍,，確定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)采信規(guī)則及程序,，將實(shí)施基礎(chǔ)好的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)采信為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn),。強(qiáng)化綠色電力證書在重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應(yīng)用。（生態(tài)環(huán)境部,、國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局,、國家能源局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）15．加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡核算能力建設(shè),，培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍，規(guī)范產(chǎn)品碳足跡專業(yè)服務(wù),，開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證試點(diǎn),，培育有國際影響力的產(chǎn)品碳足跡核算評價(jià)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)。（生態(tài)環(huán)境部,、市場監(jiān)管總局牽頭,，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門參與）
（六）建設(shè)國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫16．制定國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案,，組織開展因子庫的開發(fā)建設(shè),，建立配套的因子庫管理制度，規(guī)范因子庫的數(shù)據(jù)管理和日常運(yùn)行,，盡快公布一批主要能源品類和重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)品碳排放因子,，為地方、企業(yè)開展核算提供基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。（生態(tài)環(huán)境部,、國家統(tǒng)計(jì)局牽頭,，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部,、國家林草局,、國家能源局等部門參與）17．組織開展溫室氣體排放因子收集、調(diào)研,、實(shí)測和分析,，研究完善電力平均排放因子核算方法，定期更新全國及各省級地區(qū)電力平均排放因子和化石能源電力排放因子,，為國家,、地區(qū)、行業(yè),、企業(yè)等層面開展碳排放核算提供支撐,。（生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計(jì)局牽頭,，國家發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、自然資源部,、國家林草局、國家能源局等部門參與）
（七）推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和新型方法學(xué)研究
18．建立基于電力大數(shù)據(jù)的碳排放核算機(jī)制,，完善“電—碳分析模型”,，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)開展碳排放數(shù)據(jù)測算、分析,、應(yīng)用研究,，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、核算,、驗(yàn)證,、應(yīng)用等要求，持續(xù)提升模型測算科學(xué)性,、準(zhǔn)確性,。（國家發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門參與）19．研究建立碳排放預(yù)測預(yù)警模型,，綜合考慮全國及各省級地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r,、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等因素，分析展望全國及各省級地區(qū)控排減排目標(biāo)完成情況，為制定政策和推動工作提供參考,。（國家發(fā)展改革委牽頭,，各有關(guān)部門參與）20．升級“地空天”一體化氣候變化觀測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)溫室氣體高精度觀測站網(wǎng)和立體監(jiān)測體系,，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感高精度連續(xù)碳排放測量技術(shù)應(yīng)用,。（生態(tài)環(huán)境部、中國氣象局,、中國科學(xué)院牽頭,，各有關(guān)部門參與）21．加強(qiáng)碳捕集利用與封存核算方法學(xué)研究，明確碳捕集,、運(yùn)輸,、利用、封存的核算范圍及方法,。制定清潔低碳?xì)淠苷J(rèn)定方法和標(biāo)準(zhǔn)，開展碳減排效應(yīng)核算,。（國家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部、國家能源局牽頭,，工業(yè)和信息化部,、自然資源部、交通運(yùn)輸部等部門參與）
22．加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴在碳排放核算規(guī)則上的溝通銜接,，圍繞碳排放核算,、計(jì)量、檢測,、監(jiān)測,、分析、標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)證等方面開展國際協(xié)調(diào)和合作,，積極參與國際碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和國際計(jì)量比對。（生態(tài)環(huán)境部牽頭,，外交部,、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、交通運(yùn)輸部,、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局,、國家能源局,、中國民航局等部門參與）23．強(qiáng)化碳排放核算基礎(chǔ)能力建設(shè)國際合作，與外方在方法學(xué)研究、技術(shù)規(guī)范制定,、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面加強(qiáng)交流合作,，鼓勵(lì)中外企業(yè)和機(jī)構(gòu)按照市場化原則在背景數(shù)據(jù)庫共建、參考數(shù)據(jù)共享,、產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證等方面開展合作,。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部,、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部,、市場監(jiān)管總局,、國家能源局、中國民航局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（一）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌,。國家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計(jì)局會同工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部、市場監(jiān)管總局,、國家能源局等部門建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，協(xié)調(diào)重要政策、強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理,、加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用,、開展基礎(chǔ)研究，推動形成工作合力,。（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理,。全國及各地區(qū)、各行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)按照“誰核算,、誰管理,、誰負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用,。面向碳排放雙控要求,，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門做好碳排放數(shù)據(jù)匯總、分級管理和部門共享,，依托有關(guān)數(shù)據(jù)開展形勢研判,、提醒預(yù)警、評價(jià)考核等工作,，有關(guān)分析結(jié)果及時(shí)與數(shù)據(jù)提供部門共享,。（三）強(qiáng)化調(diào)度落實(shí),。各地區(qū)要制定落實(shí)相關(guān)工作的具體方案，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè),，夯實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算相關(guān)基礎(chǔ),，前瞻性做好本地區(qū)碳排放分析展望。國家發(fā)展改革委將聯(lián)合有關(guān)部門適時(shí)對各地區(qū)落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)度檢查,，對工作進(jìn)度滯后的地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)幫扶,。
（本文來源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站）
