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國家發(fā)展改革委 市場監(jiān)管總局 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于

進(jìn)一步強化碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系建設(shè)

行動方案（2024—2025年）的通知

發(fā)改環(huán)資〔2024〕1046號

各省、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局（廳,、委）,、生態(tài)環(huán)境廳（局）：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策,，深入實施《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，落實《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系實施方案》各項任務(wù)部署,，充分發(fā)揮計量,、標(biāo)準(zhǔn)作用，有效支撐我國碳排放雙控和碳定價政策體系建設(shè),，制定本行動方案?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一,、總體目標(biāo)

按照系統(tǒng)推進(jìn),、急用先行、開放協(xié)同的原則,，圍繞重點領(lǐng)域研制一批國家標(biāo)準(zhǔn),、采信一批團體標(biāo)準(zhǔn)、突破一批國際標(biāo)準(zhǔn),、啟動一批標(biāo)準(zhǔn)化試點,。2024年,，發(fā)布70項碳核算、碳足跡,、碳減排,、能效能耗、碳捕集利用與封存等國家標(biāo)準(zhǔn),，基本實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋,。2025年,，面向企業(yè),、項目、產(chǎn)品的三位一體碳排放核算和評價標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成,，重點行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效技術(shù)指標(biāo)基本達(dá)到國際先進(jìn)水平,，建設(shè)100家企業(yè)和園區(qū)碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化試點。

按照統(tǒng)籌發(fā)展,、需求牽引,、創(chuàng)新突破的原則，加強碳計量基礎(chǔ)能力建設(shè),，完善碳計量體系,，提升碳計量服務(wù)支撐水平。2025年底前,，研制20項計量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì),，開展25項關(guān)鍵計量技術(shù)研究，制定50項“雙碳”領(lǐng)域國家計量技術(shù)規(guī)范,，關(guān)鍵領(lǐng)域碳計量技術(shù)取得重要突破,，重點用能和碳排放單位碳計量能力基本具備，碳排放計量器具配備和相關(guān)儀器設(shè)備檢定校準(zhǔn)工作穩(wěn)步推進(jìn),。

二,、重點任務(wù)

（一）加快企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)研制。加快推進(jìn)電力,、煤炭,、鋼鐵、有色,、紡織,、交通運輸、建材,、石化,、化工、建筑等重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的研究及制修訂,，制定溫室氣體審定核查,、低碳評價等相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范,，支撐企業(yè)碳排放核算工作，有效服務(wù)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè),。制定面向園區(qū)的碳排放核算與評價標(biāo)準(zhǔn),。

（二）加強產(chǎn)品碳足跡碳標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則國家標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一具體產(chǎn)品的碳足跡核算原則,、核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量等要求,。加快研制新能源汽車,、光伏、鋰電池等產(chǎn)品碳足跡國家標(biāo)準(zhǔn),，服務(wù)外貿(mào)出口新優(yōu)勢,。開展電子電器、塑料,、建材等重點產(chǎn)品碳足跡標(biāo)準(zhǔn)研制,。研究制定產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證管理辦法，研制碳標(biāo)識相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn),。

（三）加大項目碳減排標(biāo)準(zhǔn)供給,。開展能效提升、可再生能源利用,、余能利用,、甲烷減排與利用等典型項目碳減排量核算標(biāo)準(zhǔn)研制工作。條件成熟時,，推動將全國溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)納入國家標(biāo)準(zhǔn)體系,，支撐全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)和企業(yè)環(huán)境、社會和公司治理（ESG）信息披露等應(yīng)用場景,。

（四）推動碳減排和碳清除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)攻關(guān),。加快氫冶金、原料替代,、熱泵,、光伏利用等關(guān)鍵碳減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，在降碳技術(shù)領(lǐng)域采信一批先進(jìn)的團體標(biāo)準(zhǔn),。制定生態(tài)碳匯,、碳捕集利用與封存等碳清除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快出臺碳捕集利用與封存量化與核查,、相關(guān)術(shù)語等通用標(biāo)準(zhǔn),。抓緊構(gòu)建二氧化碳捕集、運輸,、地質(zhì)封存全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系,。

（五）提高工業(yè)領(lǐng)域能耗標(biāo)準(zhǔn)要求,。修訂提高鋼鐵、煉油,、燃煤發(fā)電機組,、制漿造紙、工業(yè)燒堿,、稀土冶煉等重點行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn),，全面提升能效水平，基本達(dá)到國際先進(jìn)水平,。修訂完善能源計量,、監(jiān)測、審計等節(jié)能配套標(biāo)準(zhǔn),。

（六）加快產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)更新升級,。對標(biāo)國際先進(jìn)水平,，修訂升級工業(yè)通用設(shè)備,、制冷和供暖設(shè)備、辦公設(shè)備,、廚房電器,、照明器具產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，擴大能效產(chǎn)品覆蓋范圍,，加快研制電動汽車充電樁,、第五代移動通信（5G）基站設(shè)備等新型基礎(chǔ)設(shè)施能效標(biāo)準(zhǔn)，將高壓電機,、服務(wù)器等產(chǎn)品納入能效標(biāo)識管理,，研究出臺數(shù)據(jù)中心能效標(biāo)識實施細(xì)則。

（七）加強重點產(chǎn)品和設(shè)備循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)研制,。制定汽車,、電子產(chǎn)品、家用電器等回收拆解標(biāo)準(zhǔn),，研究制定農(nóng)用機械零部件回收利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。開展退役光伏設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備,、動力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)研制,，加大新能源產(chǎn)品設(shè)備的綠色設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)供給，加快研制再生塑料,、再生金屬標(biāo)準(zhǔn),。按照《清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系通則》要求，研制鋼鐵,、化工,、建材等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價系列國家標(biāo)準(zhǔn),。

（八）擴大綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)供給。修訂綠色產(chǎn)品評價通則,，增加低碳指標(biāo),，建立分級評價指標(biāo)體系。研究制定綠證和綠色電力消費相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。在消費品基礎(chǔ)上,，制定鋼管、建材,、染料等工業(yè)品綠色產(chǎn)品評價國家標(biāo)準(zhǔn),，修訂衛(wèi)生陶瓷、建筑陶瓷,、紙和紙制品等綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn),。充分利用市場資源，將技術(shù)領(lǐng)先,、市場成熟度高的團體標(biāo)準(zhǔn)納入綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)清單,。

（九）加強碳計量基礎(chǔ)能力建設(shè)。面向完善碳排放統(tǒng)計核算和碳監(jiān)測的需要,，布局建設(shè)一批計量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì),，加快碳達(dá)峰碳中和相關(guān)量值傳遞溯源體系建設(shè)，建立碳達(dá)峰碳中和相關(guān)計量基準(zhǔn),、計量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)名錄,，持續(xù)做好碳相關(guān)計量器具的檢定校準(zhǔn)工作。

（十）加強“雙碳”相關(guān)計量儀器研制和應(yīng)用,。加快高精度多組分氣體快速分析探測儀,、光譜儀等碳核算、碳監(jiān)測相關(guān)計量儀器的研制,。組織對國產(chǎn)碳排放在線監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）開展計量性能測試評價,。

（十一）加強計量對碳排放核算的支撐保障。制定重點排放單位碳計量器具配備和管理規(guī)范,，推動企業(yè)碳排放計量器具配備,。優(yōu)化相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算和報告指南，強化碳核算數(shù)據(jù)優(yōu)先來源于計量器具的要求,。充分發(fā)揮國家能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)作用,，鼓勵企業(yè)利用第五代移動通信（5G）、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段建立能源和碳排放數(shù)據(jù)采集和分析系統(tǒng),。按照國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)需求,，探索建立國家溫室氣體排放因子計量實測驗證平臺。

（十二）開展共性關(guān)鍵碳計量技術(shù)研究。開展碳排放在線監(jiān)測計量不確定度評定方法研究,，持續(xù)開展基于激光雷達(dá),、區(qū)域和城市尺度反演等碳排放監(jiān)測計量技術(shù)研究與應(yīng)用，開展煙氣捕集端碳捕集利用與封存關(guān)鍵計量技術(shù)研究,，為碳排放統(tǒng)計核算,、碳排放在線監(jiān)測、低碳技術(shù)研究等提供計量支撐,。

（十三）加強重點領(lǐng)域計量技術(shù)研究,。推動加強火電、鋼鐵,、水泥,、石化、化工,、有色等重點行業(yè)和領(lǐng)域碳計量技術(shù)研究,，開展碳排放直測方法與核算法的比對研究、天然氣排放因子實測研究等,，在火電領(lǐng)域研制煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)氣體濃度校準(zhǔn)裝置,，不斷提升碳排放和碳監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和一致性。

（十四）加強碳計量中心建設(shè),。推動國家碳計量中心建設(shè),，研究制定《關(guān)于加強國家碳計量中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，強化國家碳計量中心頂層制度設(shè)計和建設(shè)任務(wù)推進(jìn),。研究制定碳計量能力建設(shè)指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)計量技術(shù)機構(gòu)和重點排放單位加強碳計量能力建設(shè),，不斷提升碳計量能力水平,。

（十五）完善“雙碳”相關(guān)計量技術(shù)規(guī)范。加強“雙碳”計量技術(shù)規(guī)范制修訂,，編制重點排放單位碳計量審查規(guī)范,、固定污染源二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)校準(zhǔn)、煤化工生產(chǎn)企業(yè)碳計量器具配置與管理等計量技術(shù)規(guī)范,。

（十六）加強能源計量監(jiān)督管理,。組織各地區(qū)對建筑建材、石化化工,、能源,、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)以及數(shù)據(jù)中心、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域開展能源計量審查,，幫助用能單位解決節(jié)能減排降碳計量難題,，不斷提升用能單位能源計量管理水平和能力。

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。國家發(fā)展改革委落實“雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責(zé),，會同有關(guān)部門在碳達(dá)峰碳中和政策文件制定中強化相關(guān)計量、標(biāo)準(zhǔn)要求,，推動各項政策要求落地見效,。充分發(fā)揮國家碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化總體組、全國碳達(dá)峰碳中和計量技術(shù)委員會及全國碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的作用,，各有關(guān)部門結(jié)合分管領(lǐng)域加強協(xié)同聯(lián)動,，各司其職、各負(fù)其責(zé),，集中推進(jìn)重點任務(wù)落實,，有效形成工作合力。

（二）強化宣貫培訓(xùn),。開展碳核算,、碳減排相關(guān)計量、標(biāo)準(zhǔn)知識的宣貫培訓(xùn),，增強企業(yè)計量意識和能力水平,，在企業(yè)形成學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的氛圍,。推動重點用能和碳排放單位建立碳排放管理制度,，設(shè)立用能和碳排放管理崗位以及專門的計量、標(biāo)準(zhǔn)化人員,。鼓勵企業(yè)與相關(guān)高校,、專業(yè)機構(gòu)合作舉辦碳達(dá)峰碳中和計量、標(biāo)準(zhǔn)方面的專業(yè)人才培訓(xùn)班,。

（三）開展先行先試,。面向企業(yè)和園區(qū)開展碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化試點，鼓勵企業(yè)建立碳排放標(biāo)準(zhǔn)管理體系,，助力碳排放“算得出,、算得準(zhǔn)”，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)減排技術(shù),，推動碳排放“減得掉,、減得下”，到2025年建設(shè)100家試點企業(yè)和園區(qū),。推動企業(yè)加強碳計量體系建設(shè),，強化碳計量要求，在山東,、浙江等地組織200家以上企業(yè)開展碳計量審查試點,。組織開展零碳園區(qū)計量試點和能源資源計量經(jīng)驗交流。

（四）加大經(jīng)費支持。各級財政通過設(shè)立專項資金等方式加大對碳計量基礎(chǔ)能力建設(shè),、基礎(chǔ)通用和急用先行標(biāo)準(zhǔn)的支持力度,。統(tǒng)籌利用資金渠道，積極引導(dǎo)社會資本投入,，支持碳排放統(tǒng)計核算和碳監(jiān)測關(guān)鍵計量技術(shù)研究,、儀器設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用、計量技術(shù)規(guī)范制定等,。

（五）深化國際合作,。持續(xù)推進(jìn)應(yīng)對氣候變化計量、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域國際合作,，充分發(fā)揮我國專家在國際計量和標(biāo)準(zhǔn)化組織中關(guān)鍵作用,，不斷提升我國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域中的參與度和貢獻(xiàn)度。持續(xù)開展國際標(biāo)準(zhǔn)適用性分析,，在電動汽車,、新型電力系統(tǒng)、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域提出一批國際標(biāo)準(zhǔn)提案,，加強新領(lǐng)域新技術(shù)國際合作,。

國家發(fā)展改革委

市場監(jiān)管總局

生態(tài)環(huán)境部

2024年7月14日