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國務(wù)院關(guān)于印發(fā)《2024–2025年
節(jié)能降碳行動方案》的通知

國發(fā)〔2024〕12號

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《2024–2025年節(jié)能降碳行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2024年5月23日

（本文有刪減）

2024–2025年節(jié)能降碳行動方案

節(jié)能降碳是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,、全面推進(jìn)美麗中國建設(shè),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。為加大節(jié)能降碳工作推進(jìn)力度,，采取務(wù)實(shí)管用措施,，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)，制定本方案,。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神,，全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，一以貫之堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控,，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi),，強(qiáng)化碳排放強(qiáng)度管理，分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳專項(xiàng)行動,，更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作,，更好發(fā)揮節(jié)能降碳的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益,，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

2024年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右,、3.9%左右,，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到18.9%左右,，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,、減排二氧化碳約1.3億噸。

2025年,，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右,，重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸,，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo),。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）化石能源消費(fèi)減量替代行動

1.嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用,，推動煤電低碳化改造和建設(shè),，推進(jìn)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造,、供熱改造“三改聯(lián)動”,。嚴(yán)格實(shí)施大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)總量控制，重點(diǎn)削減非電力用煤,，持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合,、工業(yè)窯爐清潔能源替代和散煤治理。對大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域新建和改擴(kuò)建用煤項(xiàng)目依法實(shí)行煤炭等量或減量替代,。合理控制半焦（蘭炭）產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。到2025年底，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零,，基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐及各類燃煤設(shè)施,。

2.優(yōu)化油氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)。合理調(diào)控石油消費(fèi),，推廣先進(jìn)生物液體燃料,、可持續(xù)航空燃料。加快頁巖油（氣）,、煤層氣,、致密油（氣）等非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開發(fā),。有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi),，優(yōu)先保障居民生活和北方地區(qū)清潔取暖。除石化企業(yè)現(xiàn)有自備機(jī)組外,，不得采用高硫石油焦作為燃料,。

（二）非化石能源消費(fèi)提升行動

1.加大非化石能源開發(fā)力度。加快建設(shè)以沙漠,、戈壁,、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地。合理有序開發(fā)海上風(fēng)電,，促進(jìn)海洋能規(guī)?；_發(fā)利用，推動分布式新能源開發(fā)利用,。有序建設(shè)大型水電基地,，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能,，統(tǒng)籌推進(jìn)氫能發(fā)展,。到2025年底,，全國非化石能源發(fā)電量占比達(dá)到39%左右。

2.提升可再生能源消納能力,。加快建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地外送通道,，提升跨省跨區(qū)輸電能力。加快配電網(wǎng)改造,，提升分布式新能源承載力,。積極發(fā)展抽水蓄能、新型儲能,。大力發(fā)展微電網(wǎng),、虛擬電廠、車網(wǎng)互動等新技術(shù)新模式,。到2025年底,，全國抽水蓄能、新型儲能裝機(jī)分別超過6200萬千瓦,、4000萬千瓦；各地區(qū)需求響應(yīng)能力一般應(yīng)達(dá)到最大用電負(fù)荷的3%–5%,，年度最大用電負(fù)荷峰谷差率超過40%的地區(qū)需求響應(yīng)能力應(yīng)達(dá)到最大用電負(fù)荷的5%以上,。

3.大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)。科學(xué)合理確定新能源發(fā)展規(guī)模,，在保證經(jīng)濟(jì)性前提下,，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%?！笆奈濉鼻叭旯?jié)能降碳指標(biāo)進(jìn)度滯后地區(qū)要實(shí)行新上項(xiàng)目非化石能源消費(fèi)承諾,，“十四五”后兩年新上高耗能項(xiàng)目的非化石能源消費(fèi)比例不得低于20%，鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際提高比例要求,。加強(qiáng)可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）交易與節(jié)能降碳政策銜接,，2024年底實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。

（三）鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動

1.加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控,。嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵產(chǎn)能置換,，嚴(yán)禁以機(jī)械加工、鑄造,、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能,，嚴(yán)防“地條鋼”產(chǎn)能死灰復(fù)燃。2024年繼續(xù)實(shí)施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控,?！笆奈濉鼻叭旯?jié)能降碳指標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū)，“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產(chǎn)能,。新建和改擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)?？冃級水平。

2.深入調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高性能特種鋼等高端鋼鐵產(chǎn)品,，嚴(yán)控低附加值基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品出口,。推行鋼鐵、焦化,、燒結(jié)一體化布局,，大幅減少獨(dú)立焦化、燒結(jié)和熱軋企業(yè)及工序,。大力推進(jìn)廢鋼循環(huán)利用,，支持發(fā)展電爐短流程煉鋼。到2025年底,，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例力爭提升至15%,，廢鋼利用量達(dá)到3億噸。

3.加快鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造,。推進(jìn)高爐爐頂煤氣,、焦?fàn)t煤氣余熱、低品位余熱綜合利用,，推廣鐵水一罐到底,、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術(shù)。加強(qiáng)氫冶金等低碳冶煉技術(shù)示范應(yīng)用,。到2025年底,，鋼鐵行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出,，全國80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造,；與2023年相比，噸鋼綜合能耗降低2%左右,，余熱余壓余能自發(fā)電率提高3個(gè)百分點(diǎn)以上,。2024–2025年，鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,、減排二氧化碳約5300萬噸,。

（四）石化化工行業(yè)節(jié)能降碳行動

1.嚴(yán)格石化化工產(chǎn)業(yè)政策要求。強(qiáng)化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局剛性約束,。嚴(yán)控?zé)捰?、電石、磷銨,、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能,，禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯產(chǎn)能,，嚴(yán)格控制新增延遲焦化生產(chǎn)規(guī)模,。新建和改擴(kuò)建石化化工項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)?？冃級水平，用于置換的產(chǎn)能須按要求及時(shí)關(guān)停并拆除主要生產(chǎn)設(shè)施。全面淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。到2025年底,，全國原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)。

2.加快石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造,。實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化，加強(qiáng)高壓低壓蒸汽,、馳放氣,、余熱余壓等回收利用，推廣大型高效壓縮機(jī),、先進(jìn)氣化爐等節(jié)能設(shè)備,。到2025年底，煉油,、乙烯,、合成氨、電石行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比超過30%,，能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出,。2024–2025年，石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約4000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,、減排二氧化碳約1.1億噸。

3.推進(jìn)石化化工工藝流程再造,。加快推廣新一代離子膜電解槽等先進(jìn)工藝,。大力推進(jìn)可再生能源替代，鼓勵(lì)可再生能源制氫技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,，支持建設(shè)綠氫煉化工程,，逐步降低行業(yè)煤制氫用量。有序推進(jìn)蒸汽驅(qū)動改電力驅(qū)動,，鼓勵(lì)大型石化化工園區(qū)探索利用核能供汽供熱,。

（五）有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳行動

1.優(yōu)化有色金屬產(chǎn)能布局。嚴(yán)格落實(shí)電解鋁產(chǎn)能置換,，從嚴(yán)控制銅,、氧化鋁等冶煉新增產(chǎn)能，合理布局硅,、鋰,、鎂等行業(yè)新增產(chǎn)能。大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè),。到2025年底,，再生金屬供應(yīng)占比達(dá)到24%以上,，鋁水直接合金化比例提高到90%以上。

2.嚴(yán)格新增有色金屬項(xiàng)目準(zhǔn)入,。新建和改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)?？冃級水平，新建和改擴(kuò)建氧化鋁項(xiàng)目能效須達(dá)到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值,。新建多晶硅,、鋰電池正負(fù)極項(xiàng)目能效須達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。

3.推進(jìn)有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造,。推廣高效穩(wěn)定鋁電解,、銅锍連續(xù)吹煉、豎式還原煉鎂,、大型礦熱爐制硅等先進(jìn)技術(shù),，加快有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造。到2025年底,，電解鋁行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%,，可再生能源使用比例達(dá)到25%以上；銅,、鉛,、鋅冶煉能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到50%；有色金屬行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出,。2024–2025年,，有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1300萬噸,。

（六）建材行業(yè)節(jié)能降碳行動

1.加強(qiáng)建材行業(yè)產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控,。嚴(yán)格落實(shí)水泥、平板玻璃產(chǎn)能置換,。加強(qiáng)建材行業(yè)產(chǎn)量監(jiān)測預(yù)警,，推動水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化。鼓勵(lì)尾礦,、廢石,、廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等綜合利用,。到2025年底,，全國水泥熟料產(chǎn)能控制在18億噸左右。

2.嚴(yán)格新增建材項(xiàng)目準(zhǔn)入,。新建和改擴(kuò)建水泥,、陶瓷、平板玻璃項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)?？冃級水平,。大力發(fā)展綠色建材,，推動基礎(chǔ)原材料制品化、墻體保溫材料輕型化和裝飾裝修材料裝配化,。到2025年底,，水泥、陶瓷行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%,，平板玻璃行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到20%,，建材行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。

3.推進(jìn)建材行業(yè)節(jié)能降碳改造,。優(yōu)化建材行業(yè)用能結(jié)構(gòu),，推進(jìn)用煤電氣化。加快水泥原料替代,，提升工業(yè)固體廢棄物資源化利用水平,。推廣浮法玻璃一窯多線、陶瓷干法制粉,、低阻旋風(fēng)預(yù)熱器,、高效篦冷機(jī)等節(jié)能工藝和設(shè)備。到2025年底,，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域50%左右水泥熟料產(chǎn)能完成超低排放改造,。2024–2025年，建材行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,、減排二氧化碳約2600萬噸,。

（七）建筑節(jié)能降碳行動

1.加快建造方式轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)和施工管理,，研發(fā)推廣新型建材及先進(jìn)技術(shù)。大力發(fā)展裝配式建筑,，積極推動智能建造，加快建筑光伏一體化建設(shè),。因地制宜推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖,，推動余熱供暖規(guī)模化發(fā)展,。到2025年底,，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，新建公共機(jī)構(gòu)建筑,、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%,，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，新建超低能耗建筑,、近零能耗建筑面積較2023年增長2000萬平方米以上,。

2.推進(jìn)存量建筑改造,。落實(shí)大規(guī)模設(shè)備更新有關(guān)政策，結(jié)合城市更新行動,、老舊小區(qū)改造等工作,，推進(jìn)熱泵機(jī)組、散熱器,、冷水機(jī)組,、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫,、照明設(shè)備,、電梯、老舊供熱管網(wǎng)等更新升級,，加快建筑節(jié)能改造,。加快供熱計(jì)量改造和按熱量收費(fèi)，各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際明確量化目標(biāo)和改造時(shí)限,。實(shí)施節(jié)能門窗推廣行動,。到2025年底，完成既有建筑節(jié)能改造面積較2023年增長2億平方米以上,，城市供熱管網(wǎng)熱損失較2020年降低2個(gè)百分點(diǎn)左右,，改造后的居住建筑、公共建筑節(jié)能率分別提高30%,、20%,。

3.加強(qiáng)建筑運(yùn)行管理。分批次開展公共建筑和居住建筑節(jié)能督查檢查,。建立公共建筑運(yùn)行調(diào)適制度,，嚴(yán)格公共建筑室內(nèi)溫度控制。在大型公共建筑中探索推廣用電設(shè)備智能群控技術(shù),，合理調(diào)配用電負(fù)荷,。

（八）交通運(yùn)輸節(jié)能降碳行動

1.推進(jìn)低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升車站,、鐵路,、機(jī)場等用能電氣化水平，推動非道路移動機(jī)械新能源化,，加快國內(nèi)運(yùn)輸船舶和港口岸電設(shè)施匹配改造,。鼓勵(lì)交通樞紐場站及路網(wǎng)沿線建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施。加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。因地制宜發(fā)展城市軌道交通,、快速公交系統(tǒng)，加快推進(jìn)公交專用道連續(xù)成網(wǎng),。完善城市慢行系統(tǒng),。

2.推進(jìn)交通運(yùn)輸裝備低碳轉(zhuǎn)型,。加快淘汰老舊機(jī)動車，提高營運(yùn)車輛能耗限值準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。逐步取消各地新能源汽車購買限制,。落實(shí)便利新能源汽車通行等支持政策。推動公共領(lǐng)域車輛電動化,，有序推廣新能源中重型貨車,，發(fā)展零排放貨運(yùn)車隊(duì)。推進(jìn)老舊運(yùn)輸船舶報(bào)廢更新,，推動開展沿海內(nèi)河船舶電氣化改造工程試點(diǎn),。到2025年底，交通運(yùn)輸領(lǐng)域二氧化碳排放強(qiáng)度較2020年降低5%,。

3.優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu),。推進(jìn)港口集疏運(yùn)鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè),，推動大宗貨物及集裝箱中長距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”,、“公轉(zhuǎn)水”。加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),，推動重點(diǎn)行業(yè)清潔運(yùn)輸,。實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。加快城市貨運(yùn)配送綠色低碳,、集約高效發(fā)展,。到2025年底，鐵路和水路貨運(yùn)量分別較2020年增長10%,、12%,，鐵路單位換算周轉(zhuǎn)量綜合能耗較2020年降低4.5%。

（九）公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳行動

1.加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳管理,。嚴(yán)格實(shí)施對公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核,，探索能耗定額預(yù)算制度。各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門每年要將機(jī)關(guān)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核結(jié)果報(bào)告同級人民政府,。到2025年底,，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗、單位建筑面積碳排放,、人均綜合能耗分別較2020年降低5%、7%,、6%,。

2.實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳改造。實(shí)施公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新清單管理,。推進(jìn)煤炭減量替代,，加快淘汰老舊柴油公務(wù)用車,。到2025年底，公共機(jī)構(gòu)煤炭消費(fèi)占比降至13%以下,，中央和國家機(jī)關(guān)新增鍋爐,、變配電、電梯,、供熱,、制冷等重點(diǎn)用能設(shè)備能效先進(jìn)水平占比達(dá)到80%。

（十）用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳行動

1.加快用能產(chǎn)品設(shè)備和設(shè)施更新改造,。動態(tài)更新重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平,、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平，推動重點(diǎn)用能設(shè)備更新升級,，加快數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造,。與2021年相比，2025年工業(yè)鍋爐,、電站鍋爐平均運(yùn)行熱效率分別提高5個(gè)百分點(diǎn)以上,、0.5個(gè)百分點(diǎn)以上，在運(yùn)高效節(jié)能電機(jī),、高效節(jié)能變壓器占比分別提高5個(gè)百分點(diǎn)以上,、10個(gè)百分點(diǎn)以上，在運(yùn)工商業(yè)制冷設(shè)備,、家用制冷設(shè)備,、通用照明設(shè)備中的高效節(jié)能產(chǎn)品占比分別達(dá)到40%、60%,、50%,。

2.加強(qiáng)廢舊產(chǎn)品設(shè)備循環(huán)利用。加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè),，加強(qiáng)廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收處置供需對接,。開展企業(yè)回收目標(biāo)責(zé)任制行動。加強(qiáng)工業(yè)裝備,、信息通信,、風(fēng)電光伏、動力電池等回收利用,。建立重要資源消耗,、回收利用、處理處置,、再生原料消費(fèi)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,。

三、管理機(jī)制

（一）強(qiáng)化節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任和評價(jià)考核。落實(shí)原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控等政策,，細(xì)化分解各地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域,、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核,，統(tǒng)籌考核節(jié)能改造量和非化石能源消費(fèi)量,。加強(qiáng)節(jié)能降碳形勢分析，實(shí)施能耗強(qiáng)度降低提醒預(yù)警,，強(qiáng)化碳排放強(qiáng)度降低進(jìn)展評估,。壓實(shí)企業(yè)節(jié)能降碳主體責(zé)任。在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核中強(qiáng)化節(jié)能降碳目標(biāo)考核,。

（二）嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和環(huán)評審批,。加強(qiáng)節(jié)能審查源頭把關(guān)，切實(shí)發(fā)揮能耗,、排放,、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)牽引作用，堅(jiān)決遏制高耗能,、高排放,、低水平項(xiàng)目盲目上馬。建立重大項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，研究按機(jī)制上收個(gè)別重點(diǎn)行業(yè)特大型項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限,，加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。將碳排放評價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查,，對項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評價(jià),。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度，開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià),。重大能源工程建設(shè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià),。

（三）加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能降碳管理。建立重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理檔案,，強(qiáng)化能源利用狀況報(bào)告報(bào)送審查,，完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行。開展重點(diǎn)領(lǐng)域能效診斷,，建立健全節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新項(xiàng)目儲備清單,。將可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重分解至重點(diǎn)用能單位。實(shí)行重點(diǎn)用能單位化石能源消費(fèi)預(yù)算管理,，超出預(yù)算部分通過購買綠電綠證進(jìn)行抵消,。

（四）加大節(jié)能監(jiān)察力度。加快健全省,、市,、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系,，統(tǒng)籌運(yùn)用綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管執(zhí)法,、特種設(shè)備監(jiān)察、信用管理等手段,，加強(qiáng)節(jié)能法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,。到2024年底，各地區(qū)完成60%以上重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察,；到2025年底,，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。

（五）加強(qiáng)能源消費(fèi)和碳排放統(tǒng)計(jì)核算,。建立與節(jié)能降碳目標(biāo)管理相適應(yīng)的能耗和碳排放統(tǒng)計(jì)快報(bào)制度,，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和時(shí)效性。夯實(shí)化石能源,、非化石能源,、原料用能等統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)。積極開展以電力,、碳市場數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的能源消費(fèi)和碳排放監(jiān)測分析,。

四、支撐保障

（一）健全制度標(biāo)準(zhǔn),。推動修訂節(jié)約能源法,，適時(shí)完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法,、節(jié)能監(jiān)察辦法等制度,，強(qiáng)化激勵(lì)約束，實(shí)施能源消費(fèi)全鏈條管理,。完善全國碳市場法規(guī)體系,。結(jié)合推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，對標(biāo)國內(nèi)國際先進(jìn)水平,，加快強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂,，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。按照相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品設(shè)備能效前5%,、前20%,、前80%水平，設(shè)置節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)1級,、2級,、3級（或5級）指標(biāo)。

（二）完善價(jià)格政策,。落實(shí)煤電容量電價(jià),，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革,，研究完善儲能價(jià)格機(jī)制。嚴(yán)禁對高耗能行業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠,。強(qiáng)化價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)政策,、環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗,、環(huán)?？冃剑晟聘吆哪苄袠I(yè)階梯電價(jià)制度,。深化供熱計(jì)量收費(fèi)改革,，有序推行兩部制熱價(jià)。

（三）加強(qiáng)資金支持,。發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng),，積極支持節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，推動擴(kuò)大有效投資,。鼓勵(lì)各地區(qū)通過現(xiàn)有資金渠道,，支持節(jié)能降碳改造、用能設(shè)備更新,、能源和碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力提升,。落實(shí)好有利于節(jié)能降碳的財(cái)稅政策。發(fā)揮綠色金融作用,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則為節(jié)能降碳項(xiàng)目提供資金支持,。

（四）強(qiáng)化科技引領(lǐng)。充分發(fā)揮國家重大科技專項(xiàng)作用,，集中攻關(guān)一批節(jié)能降碳關(guān)鍵共性技術(shù),。扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程建設(shè)。修訂發(fā)布綠色技術(shù)推廣目錄,，倡導(dǎo)最佳節(jié)能技術(shù)和最佳節(jié)能實(shí)踐,。積極培育重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)能效“領(lǐng)跑者”,。

（五）健全市場化機(jī)制,。積極推廣節(jié)能咨詢、診斷,、設(shè)計(jì),、融資、改造,、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式,。推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易，支持有條件的地區(qū)開展用能權(quán)跨省交易,。穩(wěn)妥擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍,，逐步推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式,。對納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點(diǎn)排放單位實(shí)施碳排放配額管理。有序建設(shè)溫室氣體自愿減排交易市場,，夯實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制,。加快建設(shè)綠證交易市場，做好與碳市場銜接,，擴(kuò)大綠電消費(fèi)規(guī)模,。

（六）實(shí)施全民行動。結(jié)合全國生態(tài)日,、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等活動,，加大節(jié)能降碳宣傳力度,，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式,，增強(qiáng)全民節(jié)能降碳意識和能力,。充分發(fā)揮媒體作用，完善公眾參與制度,，加大對能源浪費(fèi)行為的曝光力度,，營造人人、事事,、時(shí)時(shí)參與節(jié)能降碳的新風(fēng)尚,。

各地區(qū)、各部門要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，錨定目標(biāo)任務(wù),，加大攻堅(jiān)力度，狠抓工作落實(shí),，堅(jiān)持先立后破,，穩(wěn)妥把握工作節(jié)奏，在持續(xù)推動能效提升,、排放降低的同時(shí),，著力保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo),。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，做好工作調(diào)度，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核,。生態(tài)環(huán)境部要加強(qiáng)“十四五”碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)管理,。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工細(xì)化舉措，壓實(shí)責(zé)任,，推動各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì),。地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能降碳工作負(fù)總責(zé),，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要細(xì)化落實(shí)方案,，強(qiáng)化部署推進(jìn),。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序請示報(bào)告。

（本文來源：中國政府網(wǎng)）