建筑領(lǐng)域是我國能源消耗和碳排放的主要領(lǐng)域之一。隨著人民群眾對建筑居住環(huán)境需求的日益提高,，建筑能耗和碳排放還將快速增長,，加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳意義重大,。近日,，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》（國辦函〔2024〕20號,，以下簡稱《工作方案》）,，聚焦提升新建建筑節(jié)能降碳水平,、推進(jìn)既有建筑改造升級、強(qiáng)化建筑運行節(jié)能管理等方面提出了12項重點任務(wù)，為推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作提供了重要指引,，對于加快提升建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展質(zhì)量,、滿足人民群眾對美好生活的需要具有重要意義。

一,、提升新建建筑節(jié)能降碳水平

提升新建建筑節(jié)能降碳水平,，是從源頭推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要保證。與發(fā)達(dá)國家相比,，我國城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間,，建筑規(guī)模和人均建筑面積還將保持剛性增長，人民生活水平的逐步提高對建筑功能和室內(nèi)環(huán)境提出了更高要求,，也必然會對建筑能耗和碳排放強(qiáng)度控制形成壓力,。為此，《工作方案》提出,，優(yōu)化新建建筑節(jié)能降碳設(shè)計,，大力推廣超低能耗建筑，推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè),，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，為推動提升新建建筑節(jié)能降碳水平指明了方向、明確了要求,。

提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)是提高新建建筑節(jié)能降碳水平的關(guān)鍵抓手,?！豆ぷ鞣桨浮芬裁鞔_提出,，區(qū)分不同階段、建筑類型,、氣候區(qū),，有序制定修訂一批建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，逐步將城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提高到超低能耗水平,。在工作實踐中,，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和技術(shù)成熟等具備條件的地區(qū)應(yīng)率先提升新建建筑節(jié)能降碳水平，加快推廣超低能耗,、近零能耗,、低碳零碳建筑，積極培育領(lǐng)軍企業(yè),，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈,，持續(xù)降低新建建筑能效提升增量成本，為大規(guī)模推廣奠定基礎(chǔ),；政府投資的公共建筑要積極按超低能耗,、近零能耗、低碳零碳建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，充分發(fā)揮示范帶動作用,。

二,、推進(jìn)既有建筑改造升級

我國既有建筑總量大，能耗和碳排放強(qiáng)度高,，節(jié)能降碳改造存在較大難度,。多年來，我國持續(xù)推進(jìn)既有建筑節(jié)能降碳改造,，已累計完成改造面積超24億平方米,，取得了積極進(jìn)展。但從實際情況看,，受制于技術(shù),、資金等條件限制，既有建筑整體能效依然不高,，大量2000年前建成的北方居住建筑節(jié)能水平低于50%,，2010年前建成的夏熱冬冷、夏熱冬暖地區(qū)居住建筑普遍缺乏節(jié)能措施,。這些建筑還將持續(xù)運行較長時間,，亟需在技術(shù)、產(chǎn)業(yè),、資金等方面協(xié)同發(fā)力,，加快推進(jìn)節(jié)能降碳改造，有效提升建筑節(jié)能降碳水平,。

《工作方案》明確,，居住建筑節(jié)能改造部分的能效應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后實現(xiàn)整體能效提升20%以上,。對于城鎮(zhèn)既有建筑,，各地區(qū)應(yīng)全面開展城鎮(zhèn)既有建筑摸底調(diào)查，以城市為單位制定既有建筑年度改造計劃,，明確重點用能設(shè)備,、外墻保溫、門窗改造等重點內(nèi)容,，結(jié)合小區(qū)公共環(huán)境整治,、老舊小區(qū)改造、北方地區(qū)冬季清潔取暖等工作統(tǒng)籌推進(jìn),；對于農(nóng)村既有建筑,，應(yīng)堅持農(nóng)民自愿、因地制宜,、一戶一策原則,，對房屋墻體,、門窗、屋面,、地面等進(jìn)行菜單式微改造,，有序推進(jìn)改造工作。

三,、強(qiáng)化建筑運行節(jié)能降碳管理

建筑運行階段是建筑消耗能源和產(chǎn)生碳排放的重要環(huán)節(jié),。強(qiáng)化建筑運行節(jié)能降碳管理，是以較低成本提升建筑能源利用效率,、降低二氧化碳排放的有力抓手,。目前，我國居民行為節(jié)能引導(dǎo)機(jī)制還不健全,，人走不關(guān)燈,、不斷電的現(xiàn)象普遍存在。一些大型交通場站,、學(xué)校等公共場所缺乏嚴(yán)格的節(jié)能管理規(guī)定,，制冷、采暖,、照明等設(shè)備能源浪費較為嚴(yán)重,。為加快推動解決這些長期存在的問題，《工作方案》對強(qiáng)化建筑運行節(jié)能降碳管理作出部署,，要求加快淘汰低效落后用能設(shè)備,、建立公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系、建立執(zhí)行公共建筑室溫控制機(jī)制,、開展重點用能設(shè)備調(diào)試保養(yǎng)等,。

各地區(qū)、各有關(guān)方面要按照《工作方案》部署要求,，加強(qiáng)公共建筑和居住建筑運行節(jié)能降碳管理,。對于公共建筑,，應(yīng)科學(xué)制定能耗限額基準(zhǔn),，依法開展建筑冬夏室內(nèi)溫度控制、用能設(shè)備和系統(tǒng)運行等情況檢查,，督促建筑管理單位定期開展空調(diào),、照明、電梯等重點用能設(shè)備調(diào)試保養(yǎng),。對于居住建筑,，要結(jié)合大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，加大高效節(jié)能家電等設(shè)備推廣力度,，鼓勵居民加快淘汰低效落后用能設(shè)備,。同時,，要充分利用全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周,、全國低碳日等宣傳平臺,，廣泛開展節(jié)能降碳宣傳教育，引導(dǎo)全社會自覺踐行簡約適度,、綠色低碳生活方式,，從源頭杜絕建筑運行階段的能源浪費。

四,、推動建筑用能低碳轉(zhuǎn)型

積極發(fā)展建筑可再生能源和余熱利用,，提高建筑電氣化水平，是實現(xiàn)建筑用能低碳轉(zhuǎn)型的重要途徑,。目前,，我國建筑用能結(jié)構(gòu)中的化石能源消費占比依然較高，如部分地區(qū)冬季取暖仍消耗大量煤炭,，二氧化碳和大氣污染物排放量較大,。為此，《工作方案》對推動建筑用能低碳轉(zhuǎn)型作出部署,，要求結(jié)合實際加大建筑領(lǐng)域光伏,、余熱、地?zé)岬饶茉促Y源應(yīng)用力度,，提高采暖,、生活熱水、炊事等電氣化普及率,。

從有利條件看,，我國可再生能源利用技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展已為建筑用能低碳轉(zhuǎn)型奠定了良好基礎(chǔ)。我國是世界第一大太陽能熱利用產(chǎn)品,、光伏產(chǎn)品,、熱泵等設(shè)備生產(chǎn)國，在市場規(guī)模,、產(chǎn)品性能等方面都具有領(lǐng)先優(yōu)勢,。此外，我國建筑光伏系統(tǒng)快速發(fā)展,，已建成世園會中國館,、雄安高鐵站等多項示范工程。下一步,，應(yīng)加快試點推動新建建筑光伏一體化建設(shè),，加強(qiáng)既有建筑加裝光伏系統(tǒng)管理，因地制宜推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖,，積極支持建筑領(lǐng)域地?zé)崮?、生物質(zhì)能,、太陽能供熱應(yīng)用和火電、工業(yè)等余熱利用,，有序提高建筑電氣化水平,，切實優(yōu)化建筑領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)，有效降低碳排放水平,。（徐偉 全國工程勘察設(shè)計大師,、中國建筑科學(xué)研究院首席科學(xué)家）