一,、《管理辦法》的出臺背景 對外承包工程是我國對外經(jīng)濟合作的重要內容。黨的十八大以來,，在共建“一帶一路”倡議引領下,，對外承包工程發(fā)展進入新階段。據(jù)商務部統(tǒng)計,，2013—2023年,，我國對外承包工程新簽合同額2.6萬億美元，完成營業(yè)額1.7萬億美元,，對帶動產品技術服務“走出去”,、服務構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)我與相關國家互利合作發(fā)揮了重要作用,。 當前,，對外承包工程發(fā)展面臨復雜的外部環(huán)境。為貫徹落實黨的二十大精神,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，根據(jù)《對外承包工程管理條例》等相關法規(guī)，商務部在現(xiàn)有管理措施基礎上,，經(jīng)過深入調研和廣泛聽取意見制定了《管理辦法》,。 二、《管理辦法》的主要內容 《管理辦法》共7章,、49條，包括總則,、備案管理,、立項管理、信息報告、監(jiān)管和促進,、法律責任和附則,。主要內容如下： 一是一般項目備案管理。企業(yè)在與我政治外交關系較好,、安全風險不高的國家和地區(qū),，承包不涉及多國利益的項目屬于一般項目。企業(yè)承包一般項目應當在商務主管部門辦理備案,，并對備案信息的真實性,、準確性和完整性負責。 二是特定項目立項批準,。企業(yè)在與我無外交關系或者外交關系降級國家承包的項目,、涉及多國利益的項目、存在高風險的項目,，以及按照《條例》規(guī)定確定的其他項目等屬于特定項目,。企業(yè)承包特定項目應當經(jīng)商務部會同有關部門立項批準。 三是項目信息及時報告,。在項目實施期間,，企業(yè)應當按照“凡備案立項必報告”原則，向商務主管部門,、中國駐所在國使（領）館或者代管館,，定期報告工程項目后續(xù)開展情況。在境外發(fā)生突發(fā)事件時,，企業(yè)應當及時妥善處理并立即報告,。 四是實行業(yè)務分級管理。商務部負責全國對外承包工程管理,，負責辦理特定項目立項,、央企總部一般項目備案、重大項目風險會商,，以及對央企總部執(zhí)行《管理辦法》的監(jiān)督檢查,。省級商務主管部門負責本地區(qū)地方企業(yè)、中央企業(yè)所屬企業(yè)一般項目的備案,，以及對上述企業(yè)執(zhí)行《管理辦法》的監(jiān)督檢查,。商務部駐各地特派員辦事處可對所聯(lián)系地區(qū)企業(yè)執(zhí)行《管理辦法》情況開展檢查。 五是加強促進和監(jiān)管,。商務主管部門將完善服務保障體系,，健全多雙邊工作機制，提供相關公共服務產品,，加強對企業(yè)境外合規(guī)經(jīng)營培訓,，積極支持企業(yè)開展對外承包工程業(yè)務,。對違反《管理辦法》的企業(yè)，商務主管部門將依據(jù)相關規(guī)定予以行政處罰,。 三,、《管理辦法》的主要特點 一是簡化程序，在線辦理,?！豆芾磙k法》規(guī)定，企業(yè)通過商務部業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)一平臺的對外承包工程項目管理系統(tǒng)登記企業(yè)信息,，辦理工程項目備案立項,，報告項目后續(xù)開展情況。企業(yè)辦理相關業(yè)務時均可在線提交相關材料,，在線打印備案回執(zhí),、立項回執(zhí)。 二是明確時效,，提供便利,。《管理辦法》規(guī)定,，對辦理一般項目備案的,，企業(yè)應在對外投標議標前或簽約前在線填寫備案表。商務主管部門受理企業(yè)備案表后,，企業(yè)可于3個工作日內打印備案回執(zhí),。企業(yè)對備案信息的真實性、準確性和完整性負責,。 三是分類管理,，防范風險?！豆芾磙k法》規(guī)定,，企業(yè)辦理一般項目備案應提交備案表。企業(yè)辦理特定項目立項應提交立項表,，并根據(jù)不同類型的特定項目,，相應提交使（領）館意見、項目安全風險評估報告,、項目安保方案和應急預案等材料,。對合同額10億美元以上的項目，在辦理備案立項時,，由商務部會同相關單位先開展會商,，評估項目風險。 四是處罰違規(guī),，規(guī)范秩序,?！豆芾磙k法》規(guī)定，對未按規(guī)定辦理一般項目備案,、特定項目立項，以及未按規(guī)定報告項目信息等情形,，商務主管部門可對企業(yè)或其主要負責人處以警告,、通報批評、一定數(shù)額罰款等行政處罰,。商務主管部門鼓勵和支持行業(yè)組織加強行業(yè)協(xié)調自律,，維護市場秩序和公平競爭。 對外承包工程項目備案和立項管理辦法 第一章 總 則 第一條 為進一步完善對外承包工程管理,，促進對外承包工程高質量發(fā)展,，根據(jù)《對外承包工程管理條例》（以下簡稱《條例》）、《國務院關于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（國務院令第676號）和《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號）等相關法規(guī),，制定本辦法,。 第二章 備案管理 第九條 企業(yè)以投標或者議標方式承包一般項目的,，應當在對外投標或者議標前完成工程項目備案。企業(yè)以其他方式承包一般項目的,，應當在項目簽約前完成工程項目備案,。 第三章 立項管理 第十五條 企業(yè)以投標或者議標方式承包特定項目的,，應當在對外投標或者議標前完成工程項目立項。企業(yè)以其他方式承包特定項目的,，應當在項目簽約前完成工程項目立項,。未經(jīng)批準立項，企業(yè)不得擅自參與特定項目,。 第十六條 企業(yè)辦理特定項目立項,，應當通過業(yè)務系統(tǒng)填寫《對外承包工程項目立項表》（以下簡稱《項目立項表》），打印并加蓋單位公章后掃描上傳至業(yè)務系統(tǒng),。根據(jù)不同類型的特定項目,，企業(yè)應當按照相關規(guī)定或者業(yè)務系統(tǒng)提示相應地在線提交立項申請函、中國駐項目所在國使（領）館或者代管館意見,、專業(yè)機構出具的項目安全風險評估報告,、項目安保方案和應急預案等立項申請材料。如項目擬使用境內金融機構信貸或者信用保險的,，企業(yè)應當提交資金落實情況說明,。企業(yè)對提交材料的真實性,、準確性和完整性負責。 第四章 信息報告 第二十條 企業(yè)應當在工程項目投標或者議標結果公布,、合同簽訂、開工,、完工后30個工作日以內,，通過業(yè)務系統(tǒng)分別填報中標情況、簽約情況,、開工日期,、完工日期等信息。 第五章 監(jiān)管和促進 第二十四條 商務主管部門應當落實崗位責任,，強化內部監(jiān)督,，嚴格按照本辦法規(guī)定為企業(yè)辦理工程項目備案立項和信息報告。對企業(yè)咨詢擬承包工程項目是否屬于一般項目或者特定項目的,，商務主管部門應當及時予以告知,。 第六章 法律責任 第三十三條 企業(yè)有下列情形之一的,，由商務主管部門予以提醒、函詢,，或者予以警告,、通報批評，并責令改正,；情節(jié)嚴重或者造成不良影響的,，處2萬元以上5萬元以下的罰款，并可以對其主要負責人處5000元以上1萬元以下的罰款： 第七章 附 則 第四十條 企業(yè)在香港特別行政區(qū),、澳門特別行政區(qū),、臺灣地區(qū)承包工程項目，參照本辦法執(zhí)行,。 （本文來源：商務部官網(wǎng)、中國政府網(wǎng)）
第二條 本辦法適用的對外承包工程項目（以下簡稱工程項目），是指中國境內注冊企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）承包的境外建設工程項目,，包括工程的咨詢,、勘察、設計,、監(jiān)理,、施工、采購安裝,、運營維護等,。
本辦法所稱特定項目，是指在與我無外交關系或者外交關系降級的國家承包的工程項目,、涉及多國利益的工程項目,、存在高風險的工程項目，以及按照《條例》規(guī)定確定的其他特定項目,。特定項目以外的工程項目,，為一般項目。
第三條 商務部和各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團商務主管部門（以下簡稱省級商務主管部門）,，應堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，依法履行職責，加強對外承包工程的監(jiān)管,，積極防范化解各類風險,，規(guī)范企業(yè)辦理工程項目備案立項和信息報告的流程,，提高行政效率，提供優(yōu)質服務,。
第四條 企業(yè)開展對外承包工程不得損害我國國家安全和國家利益,，不得違反我國法律和我國締結或者參加的國際條約、協(xié)定,，應當遵守項目所在國（地區(qū)）法律,，加強風險防范，避免不正當競爭,，履行社會責任,，樹立良好形象。
第五條 企業(yè)承包一般項目應當在商務主管部門辦理備案,。商務部負責中央企業(yè)總部（含整體上市的股份有限公司）承包一般項目的備案,；省級商務主管部門負責注冊地在本行政區(qū)域內的地方企業(yè)和中央企業(yè)所屬企業(yè)承包一般項目的備案。
第六條 企業(yè)承包特定項目應當經(jīng)商務部會同國務院有關部門批準立項,；省級商務主管部門負責監(jiān)督指導注冊地在本行政區(qū)域內的地方企業(yè)和中央企業(yè)所屬企業(yè),，在承包特定項目前及時辦理立項。
第七條 企業(yè)應當按照“凡備案立項必報告”原則,，向商務主管部門,、中國駐工程項目所在國使（領）館或者代管館定期報告工程項目后續(xù)開展情況。在境外發(fā)生突發(fā)事件時,，企業(yè)應當按照《條例》規(guī)定,，及時妥善處理，并立即向中國駐工程項目所在國使（領）館或者代管館和國內有關主管部門報告,。企業(yè)在報告工程項目信息時,，應當遵守境內外數(shù)據(jù)信息保護的相關法律法規(guī)。
第八條 企業(yè)通過商務部業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)一平臺的對外承包工程項目管理系統(tǒng)（以下簡稱業(yè)務系統(tǒng)）辦理工程項目備案立項,，定期報告項目后續(xù)開展情況,。業(yè)務系統(tǒng)操作指南由商務部發(fā)布。
企業(yè)初次使用業(yè)務系統(tǒng)的,，應當首先在業(yè)務系統(tǒng)如實填寫《對外承包工程企業(yè)信息登記表》,。所登記信息發(fā)生變動的，應當自變動之日起30個工作日以內在業(yè)務系統(tǒng)辦理變更,。
第十條 企業(yè)辦理一般項目備案，應當通過業(yè)務系統(tǒng)填寫《對外承包工程項目備案表》（以下簡稱《項目備案表》）,，打印并加蓋單位公章后掃描上傳至業(yè)務系統(tǒng),。企業(yè)對備案信息的真實性,、準確性和完整性負責。企業(yè)認為不適宜通過業(yè)務系統(tǒng)填寫的事項,，可以商商務主管部門另行提交紙質材料,。
第十一條 項目不屬于備案管理范圍、《項目備案表》填寫不完整或者不準確,、不屬于本級商務主管部門管理權限或者按規(guī)定需會同相關部門和單位會商的,，商務主管部門應當在收到《項目備案表》之日起3個工作日以內，通過業(yè)務系統(tǒng)告知企業(yè),。
第十二條 項目備案申請不存在本辦法第十一條列舉情形的，商務主管部門應當自受理《項目備案表》之日起3個工作日以內予以備案,。企業(yè)通過業(yè)務系統(tǒng)自行打印《對外承包工程項目備案回執(zhí)》（以下簡稱《備案回執(zhí)》）,。
第十三條 企業(yè)獲得《備案回執(zhí)》之日起2年以內，未對外投標或者簽訂工程項目合同的,，《備案回執(zhí)》自動失效,。
第十四條 《備案回執(zhí)》載明的信息發(fā)生變動的，企業(yè)應當自變動之日起30個工作日以內,，通過業(yè)務系統(tǒng)填寫《對外承包工程項目備案變更表》（以下簡稱《備案變更表》）,，打印并加蓋單位公章后掃描上傳至業(yè)務系統(tǒng)。收到企業(yè)《備案變更表》后,，商務主管部門應當根據(jù)本辦法相關規(guī)定為符合備案管理要求的企業(yè)辦理信息變更,。企業(yè)可通過業(yè)務系統(tǒng)自行打印信息變更后的《備案回執(zhí)》，原《備案回執(zhí)》自動失效,。
企業(yè)認為不適宜通過業(yè)務系統(tǒng)提交的立項申請材料,，可以商商務部另行提交紙質材料,。
第十七條 項目不屬于立項管理范圍、《項目立項表》填寫不完整或者不準確,、申請材料不齊全或者不符合法定形式,，或者按規(guī)定需會同相關部門和單位會商的，商務部應當在收到企業(yè)立項申請材料之日起5個工作日以內告知企業(yè),。
第十八條 項目立項申請不存在本辦法第十七條列舉情形的,，商務部應當會同有關部門作出是否批準立項的決定。企業(yè)可通過業(yè)務系統(tǒng)查看立項的辦理進展和辦理結果,。獲得批準立項的企業(yè)通過業(yè)務系統(tǒng)自行打印《對外承包工程項目立項回執(zhí)》（以下簡稱《立項回執(zhí)》）,。
第十九條 企業(yè)獲得《立項回執(zhí)》之日起2年以內，未對外投標或者簽訂工程項目合同的,，《立項回執(zhí)》自動失效,。企業(yè)申請《立項回執(zhí)》信息變更，參照本辦法第十四條規(guī)定的程序辦理,。
工程項目開工后,，企業(yè)應當在工程項目實施期間于每年1月和7月,，通過業(yè)務系統(tǒng)填寫《對外承包工程項目半年情況報告表》。
第二十一條 企業(yè)應當在對外簽訂工程項目合同之日起30個工作日以內,，通過業(yè)務系統(tǒng)填寫《對外承包工程項目報到登記表》,，打印并加蓋單位公章后，掃描上傳業(yè)務系統(tǒng),，報送給中國駐工程項目所在國使（領）館或者代管館,。
第二十二條 企業(yè)應當按照對外承包工程業(yè)務統(tǒng)計調查制度等相關規(guī)定要求向商務主管部門報送統(tǒng)計資料。
第二十三條 企業(yè)應當對所報告信息的真實性,、準確性和完整性負責,，不得漏報、謊報或者瞞報相關工程項目信息。
第二十五條 商務主管部門應當對企業(yè)辦理工程項目備案立項和信息報告情況開展監(jiān)督檢查。企業(yè)應當積極配合監(jiān)督檢查,。
商務部負責全國對外承包工程項目備案立項和信息報告的管理,；負責對中央企業(yè)總部執(zhí)行本辦法情況的監(jiān)督檢查和違規(guī)查處。商務部駐各地特派員辦事處按照商務部工作部署,，對所聯(lián)系地區(qū)的企業(yè)執(zhí)行本辦法情況開展檢查,。省級商務主管部門履行屬地責任，負責對注冊地在本行政區(qū)域內的地方企業(yè)和中央企業(yè)所屬企業(yè)執(zhí)行本辦法情況的監(jiān)督檢查和違規(guī)查處,。
第二十六條 企業(yè)違反《條例》和本辦法規(guī)定受到處罰的,，商務主管部門可以按照相關規(guī)定將企業(yè)違法違規(guī)行為信息納入全國信用信息共享平臺、“信用中國”網(wǎng)站等,，與有關主管部門、駐外使（領）館,、金融機構和對外承包工程行業(yè)組織等共享信息,。
第二十七條 商務主管部門應當督促和引導企業(yè)加強風險防范，在承包工程項目前,，對項目所在國家和地區(qū)的政治,、經(jīng)濟、外交,、法律,、安全環(huán)境，以及項目內容,、地點,、背景、資金來源和當?shù)乩嫦嚓P方態(tài)度等情況進行全面,、系統(tǒng),、客觀的考察和評估。
第二十八條 商務主管部門加強對企業(yè)境外合規(guī)經(jīng)營培訓,，引導和督促企業(yè)規(guī)范對外承包工程經(jīng)營行為,；加強與中國駐工程項目所在國使（領）館或者代管館的溝通聯(lián)系，及時了解企業(yè)境外合規(guī)經(jīng)營情況,。
第二十九條 商務主管部門應當完善對外承包工程服務保障體系,，健全多雙邊工作機制，提供相關公共服務產品，完善相關服務平臺,，積極支持企業(yè)開展對外承包工程業(yè)務,。
第三十條 商務主管部門鼓勵和支持對外承包工程有關行業(yè)組織加強行業(yè)協(xié)調自律，引導企業(yè)守法誠信經(jīng)營,，維護市場秩序和公平競爭,。
第三十一條 對不符合本辦法規(guī)定條件的項目予以備案立項，或者違反本辦法權限和程序予以備案立項的,，商務主管部門應當依法予以撤銷,。
第三十二條 商務主管部門及工作人員應當保護企業(yè)商業(yè)秘密，不得違法違規(guī)透露企業(yè)和工程項目信息,。
（一）以投標或者議標方式承包一般項目,，未在對外投標或者議標前辦理一般項目備案并取得《備案回執(zhí)》的,；以其他方式承包一般項目，未在項目簽約前辦理一般項目備案并取得《備案回執(zhí)》的,；
（二）《備案回執(zhí)》載明的信息發(fā)生變動,，未按本辦法規(guī)定辦理信息變更的。
第三十四條 企業(yè)有下列情形之一的,，由商務主管部門予以提醒,、函詢，或者予以警告,、通報批評,，并責令改正；情節(jié)嚴重或者造成不良影響的,，處5萬元以上10萬元以下的罰款,，并可以對其主要負責人處5000元以上1萬元以下的罰款：
（一）以投標或者議標方式承包特定項目，未在對外投標或者議標前辦理特定項目立項并取得《立項回執(zhí)》的,；以其他方式承包特定項目,，未在項目簽約前辦理特定項目立項并取得《立項回執(zhí)》的；
（二）《立項回執(zhí)》載明的信息發(fā)生變動,，未按本辦法規(guī)定辦理信息變更的,；
（三）未按照本辦法第四十三條規(guī)定，在完成會商前對外投標、議標或者簽約項目的,。
第三十五條 企業(yè)通過隱瞞有關情況,、提供不實信息或者虛假材料等手段申請工程項目備案立項的，商務主管部門不予備案立項,，并對其予以提醒,、函詢，或者警告,。企業(yè)通過隱瞞有關情況,、提供不實信息或者虛假材料等手段取得《備案回執(zhí)》或《立項回執(zhí)》的，商務主管部門撤銷《備案回執(zhí)》或《立項回執(zhí)》,，并對其予以提醒,、函詢，或者處2萬元以上5萬元以下的罰款,；造成不良影響的,，處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可以對其主要負責人處5000元以上1萬元以下的罰款,。
企業(yè)偽造,、涂改、出租,、出借,、轉讓《備案回執(zhí)》或《立項回執(zhí)》的，由商務主管部門予以警告,、通報批評或者處5萬元以上10萬元以下的罰款,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任,。
第三十六條 企業(yè)未按照本辦法相關規(guī)定履行信息報告義務的，由商務主管部門對其予以提醒,、函詢,，并責令改正；情節(jié)嚴重或者造成不良影響的,，予以警告,、通報批評或者處2萬元以上5萬元以下的罰款，拒不改正的,，對其主要負責人處5000元以上1萬元以下的罰款,。
第三十七條 企業(yè)對商務主管部門根據(jù)本辦法第二十五條規(guī)定開展監(jiān)督檢查不予配合的，包括未按照商務主管部門監(jiān)督檢查要求及時提供有關材料或者提供的材料不真實等,，由商務主管部門予以提醒,、函詢，并責令改正；情節(jié)嚴重或者造成不良影響的,，予以警告,、通報批評或者處1萬元以上5萬元以下的罰款，并可以對其主要負責人處5000元以上1萬元以下的罰款,。
第三十八條 企業(yè)涉及違反《條例》規(guī)定情形的,，應當按照《條例》予以行政處罰。企業(yè)存在《條例》第二十條,、第二十一條或者第二十三條規(guī)定情形,，被禁止在一定期限內對外承包新的工程項目的，商務主管部門在禁止期限內不予辦理該企業(yè)的備案和立項,。
第三十九條 商務主管部門有關工作人員在執(zhí)行本辦法中濫用職權,、玩忽職守、徇私舞弊,、索取或者收受他人財物,、泄露企業(yè)商業(yè)秘密的，依法給予處分,；構成犯罪的,，依法追究刑事責任。
事業(yè)單位及其他法人對外承包工程項目按照本辦法執(zhí)行,。
第四十一條 本辦法所稱中央企業(yè)系指國務院國有資產監(jiān)督管理機構履行出資人職責的企業(yè)、中央管理的其他企業(yè),。
第四十二條 企業(yè)通過境外注冊分公司承包工程項目的,，或者與境外企業(yè)聯(lián)合承包工程項目的，應當按照本辦法規(guī)定辦理備案立項和信息報告,。兩個以上企業(yè)聯(lián)合承包工程項目的,，應當由一家牽頭企業(yè)辦理備案立項和信息報告。企業(yè)依法將已備案立項的工程項目分包的,，分包企業(yè)無需辦理備案立項,。
第四十三條 企業(yè)承包合同額在10億美元以上的工程項目，在辦理備案立項手續(xù)時,，由商務部會同相關部門和單位先開展會商,，對項目風險進行評估。
第四十四條 省級商務主管部門可結合本地區(qū)實際,，根據(jù)本辦法制定對外承包工程項目備案立項和信息報告的實施細則,。
第四十五條 對外承包工程單位備用金管理按照《條例》以及商務部,、財政部相關規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 本辦法所稱“以內”“以上”“以下”均含本數(shù),。
第四十七條 《對外承包工程項目備案表》（樣式）,、《對外承包工程項目立項表》（樣式）、《對外承包工程項目備案變更表》（樣式）,、《對外承包工程項目立項變更表》（樣式）,、《對外承包工程項目備案回執(zhí)》（樣式）、《對外承包工程項目立項回執(zhí)》（樣式）,、《對外承包工程企業(yè)信息登記表》（樣式）,、《對外承包工程項目半年情況報告表》（樣式）、《對外承包工程項目報到登記表》（樣式）由商務部另行發(fā)布,。
第四十八條 本辦法由商務部負責解釋,。
第四十九條 本辦法自2024年7月1日起施行?！渡虅詹哭k公廳關于做好對外承包工程項目備案管理的通知》（商辦合函〔2017〕455號）同時廢止,。
