工信部：《保障中小企業(yè)款項支付條例》修訂草案征求意見
來源:工業(yè)和信息化部
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作者:略
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發(fā)布時間: 2024-04-26
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據(jù)工業(yè)和信息化部官網(wǎng)消息,，為落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，做好《保障中小企業(yè)款項支付條例》修訂工作，工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門,，在組織開展專題調(diào)研,，廣泛征求中央有關(guān)單位、地方人民政府,、專家,、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等各方面意見基礎(chǔ)上，形成了《保障中小企業(yè)款項支付條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱“修訂草案”）,，并于近日向社會公開征求意見,。公開征求意見截止時間為2024年5月18日。
據(jù)工業(yè)和信息化部官網(wǎng)消息,，為落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，做好《保障中小企業(yè)款項支付條例》修訂工作,，工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門,，在組織開展專題調(diào)研，廣泛征求中央有關(guān)單位,、地方人民政府,、專家、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等各方面意見基礎(chǔ)上,，形成了《保障中小企業(yè)款項支付條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱“修訂草案”）,，并于近日向社會公開征求意見。公開征求意見截止時間為2024年5月18日,。
修訂草案包括總則,、款項支付有關(guān)規(guī)定、監(jiān)督管理與救濟(jì),、法律責(zé)任以及附則5個部分,，共38條，適用于機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購貨物,、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項,。
條例（修訂草案征求意見稿）》的意見
為落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，做好《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《支付條例》）修訂工作,，工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門在組織開展專題調(diào)研,，廣泛征求中央有關(guān)單位、地方人民政府,、專家,、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等各方面意見基礎(chǔ)上，形成《保障中小企業(yè)款項支付條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱“修訂草案”）?，F(xiàn)向社會公開征求意見,，有關(guān)意見建議請于2024年5月18日前通過電子郵件發(fā)送至[email protected]。
附件：
1.《保障中小企業(yè)款項支付條例》（修訂草案征求意見稿）
2.關(guān)于《保障中小企業(yè)款項支付條例（修訂草案征求意見稿）》的說明
工業(yè)和信息化部
2024年4月18日
第一條 為了促進(jìn)機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項,，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營商環(huán)境,，根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律,，制定本條例。第二條 機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購貨物,、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，應(yīng)當(dāng)遵守本條例,。第三條 本條例所稱中小企業(yè),，是指在中華人民共和國境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè),、小型企業(yè)和微型企業(yè),；所稱大型企業(yè)，是指中小企業(yè)以外的企業(yè),。中小企業(yè),、大型企業(yè)依合同訂立時的企業(yè)規(guī)模類型確定。機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、大型企業(yè)訂立合同時，應(yīng)當(dāng)提示合同相對方說明其是否屬于中小企業(yè),。第四條 及時支付中小企業(yè)款項工作,，應(yīng)當(dāng)堅持市場主體負(fù)責(zé)、行業(yè)規(guī)范自律,、政府依法監(jiān)管,、社會協(xié)同監(jiān)督的原則，按照源頭治理,、防治結(jié)合,、標(biāo)本兼治的要求，依法防范和化解拖欠中小企業(yè)款項問題,。第五條 國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門對機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查,。省級人民政府對本行政區(qū)域及時支付中小企業(yè)款項工作負(fù)總責(zé)?？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項的管理工作。縣級以上人民政府發(fā)展改革,、財政,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸,、水利,、金融管理、國有資產(chǎn)監(jiān)管,、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,，負(fù)責(zé)及時支付中小企業(yè)款項相關(guān)管理工作。第六條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和組織章程，完善行業(yè)自律,，提供中小企業(yè)款項支付方面的相關(guān)咨詢與服務(wù),，制定本行業(yè)企業(yè)及時支付的自律規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等,，規(guī)范引導(dǎo)本行業(yè)大型企業(yè)履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù)、不得利用優(yōu)勢地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項,，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益,。第七條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限,、方式,、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物,、工程,、服務(wù)款項。中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營,，誠實守信,，按照合同約定提供合格的貨物、工程和服務(wù),。第八條 機(jī)關(guān),、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程,、服務(wù),，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算,、超預(yù)算開展采購,。政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè),。第九條 機(jī)關(guān),、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程,、服務(wù),，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程,、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項,；合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日,。合同約定采取履行進(jìn)度結(jié)算,、定期結(jié)算等結(jié)算方式的，付款期限應(yīng)當(dāng)自雙方確認(rèn)結(jié)算金額之日起算。第十條 大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物,、工程,、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范,、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時支付款項,。國家鼓勵大型企業(yè)自愿公開承諾自收到中小企業(yè)提供的貨物、工程,、服務(wù)之日起一定期限內(nèi)支付款項,。第十一條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以貨物,、工程,、服務(wù)交付后經(jīng)檢驗或者驗收合格作為支付中小企業(yè)款項條件的，付款期限應(yīng)當(dāng)自檢驗或者驗收合格之日起算,。 合同雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定明確,、合理的檢驗或者驗收期限，并在該期限內(nèi)完成檢驗或者驗收,，法律法規(guī)或國務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門對檢驗驗收期限有規(guī)定的,，從其規(guī)定。機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖延檢驗或者驗收的,，付款期限自約定的檢驗或者驗收期限屆滿之日起算。第十二條 機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的,，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定,，不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式,，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。第十三條 機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強(qiáng)制要求以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù),，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。第十四條 除依法設(shè)立的投標(biāo)保證金,、履約保證金、工程質(zhì)量保證金,、農(nóng)民工工資保證金外,，工程建設(shè)中不得以任何形式收取其他保證金。保證金的收取比例應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定,。機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現(xiàn)金,。中小企業(yè)以金融機(jī)構(gòu)出具的保函等提供保證的，機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受,。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定,，在保證期限屆滿后及時與中小企業(yè)對收取的保證金進(jìn)行核算并退還,。第十五條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更,，履行內(nèi)部付款流程,，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由,，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項。第十六條 機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的交易中部分存在爭議且不影響其他部分的,，對于無爭議部分應(yīng)當(dāng)履行及時付款義務(wù)。第十七條 中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資的,，機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自中小企業(yè)提出確權(quán)請求之日起30日內(nèi)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系，支持中小企業(yè)融資,。第十八條 機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息,。雙方對逾期利息的利率有約定的,，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率；未作約定的,，按照每日利率萬分之五支付逾期利息,。第十九條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量,、金額等信息通過網(wǎng)站,、報刊等便于公眾知曉的方式公開。大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量,、金額等信息納入企業(yè)年度報告,，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。 上市公司中的大型企業(yè)還應(yīng)將上述信息納入年度報告等信息披露文件中,。第二十條 機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員不得以任何形式對提出付款請求或投訴的中小企業(yè)及其工作人員進(jìn)行恐嚇、打擊報復(fù),。第二十一條 地方機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、國有大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年定期將上一年度拖欠中小企業(yè)款項情況按程序報告同級人民政府。縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年定期聽取本地區(qū)及時支付中小企業(yè)款項工作匯報,，分析形勢,，部署任務(wù)，研究重大事項,，解決突出問題,。第二十二條 縣級以上人民政府建立督查制度，對及時支付中小企業(yè)款項工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,，對工作推進(jìn)不力的下一級人民政府,、單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。縣級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門建立函詢,、督辦和通報制度,，對嚴(yán)重拖欠中小企業(yè)款項的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè),，進(jìn)行函詢,、督辦和通報，并責(zé)令改正,，必要時可以會同拖欠單位上級機(jī)關(guān),、行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門聯(lián)合進(jìn)行,。縣級以上人民政府及其各部門發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索的,，應(yīng)及時轉(zhuǎn)交相關(guān)部門調(diào)查處理。第二十三條 省級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門應(yīng)當(dāng)建立便利暢通的渠道,，受理對機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的投訴。國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門建立違約拖欠中小企業(yè)款項投訴平臺,，加強(qiáng)投訴受理機(jī)制建設(shè),，與相關(guān)部門、地方人民政府信息共享,，業(yè)務(wù)協(xié)同,。第二十四條 受理投訴部門應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé),，誰主管誰負(fù)責(zé),，誰監(jiān)管誰負(fù)責(zé)”的原則，及時按程序?qū)⑼对V轉(zhuǎn)交有關(guān)部門或者地方人民政府指定的部門處理,。負(fù)責(zé)處理投訴的有關(guān)部門,、地方人民政府指定的部門，統(tǒng)稱為處理投訴部門,。處理投訴部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴材料之日起30日內(nèi)形成處理結(jié)果,，以書面形式反饋投訴人,，并反饋受理投訴部門。案情復(fù)雜或有其他特殊原因的,，可適當(dāng)延長,，但總處理時長最長不超過90日。 被投訴人應(yīng)當(dāng)配合處理投訴部門工作,。投訴處理辦法由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門制定,。第二十五條 受理投訴部門督促處理投訴部門在規(guī)定的時限內(nèi)反饋處理結(jié)果；對未按規(guī)定反饋投訴事項處理結(jié)果,，或在處理投訴事項時存在推諉,、敷衍、拖延,、弄虛作假等情形的進(jìn)行約談,、通報，并責(zé)令改正,。處理投訴部門督促被投訴人及時反饋情況,，不及時反饋或未按規(guī)定反饋的，處理投訴部門應(yīng)當(dāng)向被投訴人發(fā)出督辦書,；收到督辦書仍拒不配合或虛假反饋的，處理投訴部門可以約談,、通報被投訴人,，并責(zé)令改正。必要時,，受理投訴部門可以會同相關(guān)部門共同督辦,、約談處理投訴部門或被投訴人。第二十六條 機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時支付中小企業(yè)款項義務(wù)情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會影響的,，省級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門可以依法依規(guī)將有關(guān)失信信息計入相關(guān)主體信用記錄并納入全國信用信息共享平臺，相關(guān)信息通過信用門戶網(wǎng)站,、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,，有關(guān)部門根據(jù)拖欠主體類型，在政府資金支持,、政府采購,、招投標(biāo)、投資項目審批,、市場準(zhǔn)入,、資質(zhì)評定、評優(yōu)評先等方面依法依規(guī)予以限制,，實施失信聯(lián)合懲戒,。第二十七條 對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的機(jī)關(guān),、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)在公務(wù)消費(fèi),、辦公用房,、經(jīng)費(fèi)安排、因公出國出境等方面采取必要的限制措施,。第二十八條 審計機(jī)關(guān)依法對機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督。第二十九條 國家依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價時,，應(yīng)當(dāng)將及時支付中小企業(yè)款項工作情況納入評估和評價內(nèi)容,。第三十條 大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)將遵守本條例及時支付中小企業(yè)款項情況納入企業(yè)風(fēng)險控制與合規(guī)管理體系中。第三十一條 國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門依據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn),，建立企業(yè)規(guī)模類型測試平臺,，提供中小企業(yè)規(guī)模類型自測服務(wù)。對中小企業(yè)規(guī)模類型有爭議的,，可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門申請認(rèn)定,。人力資源和社會保障、市場監(jiān)督管理,、稅務(wù)和統(tǒng)計等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)認(rèn)定部門的請求,，提供必要的協(xié)助。第三十二條 國家鼓勵有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會和社會組織為中小企業(yè)款項支付爭議提供調(diào)解服務(wù),，依法化解糾紛,。國家鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)存在支付糾紛的中小企業(yè)提供法律服務(wù),。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展對及時支付中小企業(yè)款項相關(guān)法律法規(guī)政策的公益宣傳,，依法加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項行為的輿論監(jiān)督,。第三十三條 機(jī)關(guān),、事業(yè)單位違反本條例，有下列情形之一的,，由其上級機(jī)關(guān),、主管部門責(zé)令改正；拒不改正的,，對其主要負(fù)責(zé)人,、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分：（一）未在規(guī)定的期限內(nèi)支付中小企業(yè)貨物、工程,、服務(wù)款項,；（三）強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式,，或者利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限,；（四）沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者合同約定,，要求以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù),；（五）違法收取保證金，拒絕接受中小企業(yè)提供的金融機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金保證,，或者不及時與中小企業(yè)對保證金進(jìn)行核算,、退還；（六）以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更,，履行內(nèi)部付款流程,，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由,，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項,；（七）未按照規(guī)定公開逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息；（八）未按照本條例第十七條規(guī)定及時確認(rèn)中小企業(yè)提出的確權(quán)請求,；（九）未按照本條例第二十五條規(guī)定按要求及時改正的,。第三十四條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有下列情形之一的,，依照法律,、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：（一）使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程,、服務(wù),，未按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；（二）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè),。第三十五條 大型企業(yè)違反本條例,，未按照規(guī)定在企業(yè)年度報告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息或者隱瞞真實情況,、弄虛作假的,，由市場監(jiān)督管理部門依法處理。上市公司中的大型企業(yè)未按照本條例的規(guī)定在年度報告等文件中履行信息披露義務(wù)的,，由國務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法處理,。國有大型企業(yè)沒有合同約定或者法律、行政法規(guī)依據(jù),，要求以審計機(jī)關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的,，由其主管部門責(zé)令改正；拒不改正的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,。第三十六條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)對提出付款請求或投訴的中小企業(yè)及其工作人員進(jìn)行恐嚇,、打擊報復(fù)的,，應(yīng)當(dāng)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分或處罰,；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任,。第三十七條 部分或者全部使用財政資金的團(tuán)體組織采購貨物,、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項,，參照本條例對機(jī)關(guān),、事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。軍隊采購貨物,、工程,、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，按照軍隊的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。大型企業(yè)的控股子公司采購貨物,、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項,，參照大型企業(yè)適用本條例,。關(guān)于《保障中小企業(yè)款項支付條例（修訂草案征求意見稿）》的說明為落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，做好《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《支付條例》）修訂工作，工業(yè)和信息化部會同相關(guān)部門在組織開展專題調(diào)研,，廣泛征求中央有關(guān)單位,、地方人民政府、專家,、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等各方面意見基礎(chǔ)上,，形成《保障中小企業(yè)款項支付條例（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱修訂草案）。有關(guān)情況說明如下：《支付條例》自2020年9月1日實施以來,，將及時支付中小企業(yè)款項工作納入法治軌道，明確了機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)貨物、工程,、服務(wù)款項的義務(wù),，在保障中小企業(yè)合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,，特別是受國內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢影響,，《支付條例》的實施面臨一些新情況、新問題，中小企業(yè)應(yīng)收賬款規(guī)模增長,、賬期拉長,，“連環(huán)欠”現(xiàn)象較為突出，有必要修訂《支付條例》,，從立法層面進(jìn)一步壓實各方責(zé)任,，強(qiáng)化協(xié)同治理的工作機(jī)制。同時,，及時支付中小企業(yè)款項,，事關(guān)廣大市場主體切身利益，是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)性支撐,，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障,，促進(jìn)市場主體誠實守信，維護(hù)正常的市場交易秩序,，保障各類市場主體之間的公平競爭,，營造良好營商環(huán)境。《支付條例》修訂堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會精神,，結(jié)合近年來清理拖欠中小企業(yè)賬款工作實踐,，突出問題導(dǎo)向，突出源頭治理,，壓實各方責(zé)任,，強(qiáng)化罰則約束，重點(diǎn)解決在清欠工作實踐中發(fā)現(xiàn)的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題,，并將積累的行之有效的措施上升為法律,。在修訂思路上：一是強(qiáng)化源頭治理。對付款期限,、保證金收取等方面進(jìn)一步加以完善,。二是明確工作職責(zé)。對縣級以上人民政府和各相關(guān)部門的工作職責(zé)和定位進(jìn)一步加以明確,。三是完善投訴處理機(jī)制,。進(jìn)一步明確受理投訴部門,、處理投訴部門,、投訴人、被投訴人等各方權(quán)利義務(wù),。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理手段,。通過建立報告研究、督查督辦、信息公開等制度進(jìn)一步強(qiáng)化過程管理,。五是加大違法處罰力度,。強(qiáng)化對拖欠中小企業(yè)賬款相關(guān)責(zé)任人的問責(zé)，增強(qiáng)本條例的執(zhí)行力度,。修訂草案共38條，比現(xiàn)行條例增加9條（含新增6條,，拆分出3條）,，對現(xiàn)行條例中16個條文進(jìn)行了修改，并將條例分為總則,、款項支付有關(guān)規(guī)定,、監(jiān)督管理與救濟(jì)、法律責(zé)任,、附則5章,，主要修改內(nèi)容如下：（一）明確及時支付中小企業(yè)款項工作的基本原則。修訂草案第4條明確規(guī)定及時支付中小企業(yè)款項工作,，應(yīng)當(dāng)堅持市場主體負(fù)責(zé),、行業(yè)規(guī)范自律、政府依法監(jiān)管,、社會協(xié)同監(jiān)督的原則,，并強(qiáng)調(diào)源頭治理、防治結(jié)合,、標(biāo)本兼治的要求,。（二）明確各部門的工作職責(zé)和地方政府的責(zé)任。修訂草案第5條從國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門,、縣級以上地方人民政府,、縣級以上人民政府相關(guān)部門三個層面對職責(zé)予以明確，并突出省級人民政府對本地區(qū)及時支付中小企業(yè)款項工作負(fù)總責(zé)的要求,。（三）強(qiáng)化對機(jī)關(guān),、事業(yè)單位的監(jiān)督管理。修訂草案第21條提出建立報告研究制度,，要求地方機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、國有大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年定期將上一年度拖欠中小企業(yè)款項情況按程序報告同級人民政府,?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年定期聽取本地區(qū)及時支付中小企業(yè)款項工作匯報；第22條規(guī)定督查督辦制度,，要求縣級以上人民政府建立督查制度,，縣級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門建立函詢、督辦和通報制度，強(qiáng)化對拖欠中小企業(yè)款項的監(jiān)督管理,。（四）加強(qiáng)大型企業(yè)的信息披露要求,。修訂草案第30條規(guī)定，大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)將遵守本條例及時支付中小企業(yè)款項情況納入企業(yè)風(fēng)險控制與合規(guī)管理體系中,。同時,，針對上市公司中的大型企業(yè)，修訂草案第19條要求上市公司中的大型企業(yè)應(yīng)將逾期未支付中小企業(yè)款項的有關(guān)信息納入到年度報告等信息披露文件中,，并在第35條中進(jìn)一步規(guī)定其違反信息披露義務(wù)的法律后果,。（五）完善投訴處理機(jī)制強(qiáng)化行政救濟(jì)。修訂草案第23,、24,、25條規(guī)定國務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門建立違約拖欠中小企業(yè)款項投訴平臺，對處理投訴的時限做出了明確規(guī)定,，增加了約談通報制度,，并要求縣級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門制定投訴處理辦法。（六）加大對違反相關(guān)規(guī)定的懲處力度,。一是開展失信懲戒,，修訂草案第26條規(guī)定了對嚴(yán)重拖欠中小企業(yè)賬款的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)實施失信聯(lián)合懲戒,，從政府資金支持,、投資項目審批、市場準(zhǔn)入等方面對其予以限制,。二是強(qiáng)化相關(guān)人員問責(zé),，第33條增加了違反本條例有關(guān)規(guī)定的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任,，并增設(shè)了處分情形,。在第36條中增加了對恐嚇、打擊報復(fù)的相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任,。（七）針對工作實踐進(jìn)一步修訂完善相關(guān)規(guī)定,。一是針對實踐中，一些大型企業(yè)通過下屬關(guān)聯(lián)中小企業(yè)與其他中小企業(yè)簽訂合同,，無法通過現(xiàn)《支付條例》加以規(guī)范的問題,，修訂草案第37條第3款規(guī)定，大型企業(yè)的控股子公司采購貨物,、工程,、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，參照大型企業(yè)適用本條例,。二是為解決實踐中出現(xiàn)的對中小企業(yè)事先聲明的爭議,，第3條第2款修改為，機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、大型企業(yè)訂立合同時，應(yīng)當(dāng)提示合同相對方說明其是否屬于中小企業(yè),。三是為加快無爭議部分賬款的付款進(jìn)度,，第16條規(guī)定，機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的交易中部分存在爭議且不影響其他部分的,，對于無爭議部分應(yīng)當(dāng)履行及時付款義務(wù)。
（本文來源：工業(yè)和信息化部）
