此外，廣州,、杭州,、長沙和廈門等城市雖然未明確宣布取消公攤，但也通過放寬對贈送面積限制,、優(yōu)化陽臺等空間面積計算規(guī)則等方式提高實際得房率,，實際效果其實類似于“取消公攤”。
日前,，“多地官宣將取消公攤”成為熱議話題之一,。河北張家口、湖南衡陽,、廣東肇慶,、湖南湘潭等多地在近期官宣，從今年起取消商品房的公攤面積,，實行按套內(nèi)面積計價,，而重慶早在2023年就已經(jīng)取消了公攤面積。
此外,，廣州,、杭州、長沙和廈門等城市雖然未明確宣布取消公攤,，但也通過放寬對贈送面積限制,、優(yōu)化陽臺等空間面積計算規(guī)則等方式提高實際得房率，實際效果其實類似于“取消公攤”,。
套內(nèi)建筑面積（專有建筑面積）由套內(nèi)房屋的使用面積,、套內(nèi)墻體面積和套內(nèi)陽臺建筑面積三部分組成。根據(jù)湖南衡陽市的通知,，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售前應(yīng)當(dāng)公示被分?jǐn)偟墓灿貌课坏拿Q,、用途、位置,、面積,，參與分?jǐn)偣灿媒ㄖ娣e的商品房的名稱、用途、位置,、面積,、分?jǐn)傁禂?shù)。
我國2001年施行的《商品房銷售管理辦法》第十八條規(guī)定,，商品房銷售可以按套（單元）計價,，也可以按套內(nèi)建筑面積或者建筑面積計價。商品房建筑面積由套內(nèi)建筑面積和分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e組成,，套內(nèi)建筑面積部分為獨立產(chǎn)權(quán),，分?jǐn)偟墓灿薪ㄖ娣e部分為共有產(chǎn)權(quán)，買受人按照法律法規(guī)的規(guī)定對其享有權(quán)利,，承擔(dān)責(zé)任,。
目前，公攤系數(shù)在多大范圍內(nèi)算合理,，國家沒有明確規(guī)定,，僅規(guī)定了公攤系數(shù)的上限和下限。浙江工業(yè)大學(xué)中國住房和房地產(chǎn)研究院院長虞曉芬表示,，一般情況下,，需要根據(jù)以下內(nèi)容來測算公攤面積：一是設(shè)計單位的圖紙，二是主管部門對公攤的核算,。
但由于一些地方還沒有建立“多測合一”體系,，缺乏第三方監(jiān)督，從而出現(xiàn)公攤面積計算不透明等現(xiàn)象,。
通常樓層越高,，公攤面積越大，背后實則是公共空間設(shè)計“文章”,。開發(fā)商利用公攤計算的模糊性,，肆意擴(kuò)張所謂“公共區(qū)域”。近年房價飆升,，公攤系數(shù)也跟著“水漲船高”,，部分住宅公攤超30%，山東某樓盤曾驚現(xiàn)超52%公攤系數(shù),，南京商住公寓更有套內(nèi)面積不敵公攤面積,，得房率僅42%的現(xiàn)象，讓購房者有苦難言,。
尊重知情權(quán),，所見即所得
政策不是“朝三暮四”
取消公攤面積后，房價會下降嗎,？
張家口市住建局相關(guān)工作人員表示,，“取消公攤”的意思是鼓勵房企按套內(nèi)建筑面積計價銷售,，并非不計公攤成本，只是計價方式的變化,，讓消費者消費得明明白白,。
肇慶市住建局工作人員表示，按套內(nèi)面積計價銷售,，對開發(fā)企業(yè)而言購房總價并沒有太大影響,，只是宣傳口徑的變化。按套內(nèi)面積計價銷售后,，購房者看得更直觀,，得房率高的項目自然更受歡迎。
不少人用“朝三暮四”來形容這一政策,。“朝三暮四”的典故出自《莊子·齊物論》,，描述戰(zhàn)國時期宋國老人狙公因糧食緊張，提出給獼猴早上三粒,、晚上四粒橡實，獼猴不滿,。狙公改說早上四粒,、晚上三粒，獼猴以為橡實增多而高興,，實際上總量未變,。網(wǎng)友認(rèn)為，取消公攤只是文字游戲,，未解決實質(zhì)問題,。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉琳說,，按套內(nèi)建筑面積計價,，可以避免一直以來被詬病的公攤過大、測量過程不清晰等問題,，倒逼房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計,，提高住宅品質(zhì)，把公共部位設(shè)計得更加集約高效,。
虞曉芬指出,，如果僅按套內(nèi)面積計價，也可能導(dǎo)致出現(xiàn)開發(fā)商降低公共部位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、部分購房者產(chǎn)生不需要承擔(dān)公共部位責(zé)任的錯覺等諸多問題,。她認(rèn)為，可推廣在售樓部現(xiàn)場和產(chǎn)權(quán)證上同時標(biāo)注建筑面積,、公攤面積,、套內(nèi)面積的做法,，解決公攤“糊涂賬”問題；各地結(jié)合自己特點可探索在商品房銷售合同中同時明確按建筑面積計價的價格和按套內(nèi)面積計價的價格,。
官方媒體報道指出,，按套內(nèi)建筑面積計價，就是讓消費者明明白白消費,。買的房有多大,，得到的就是相應(yīng)面積的生活空間。房地產(chǎn)發(fā)展,，民生是落腳點,。得房率的高低，首付,、還貸壓力……種種因素,，都會影響居民購房意愿。購房“所見即所得”,，既尊重了知情權(quán),，讓市場更透明，還擠掉銷售“水分”,，降低購房交易成本,，有助于穩(wěn)定消費預(yù)期，增強(qiáng)消費信心,。
提升價值,，穩(wěn)住樓市
政府與購房者雙贏
取消公攤面積，本質(zhì)是限制地方政府和開發(fā)商繼續(xù)將成本向購房者轉(zhuǎn)移,，對于新購房者來說,，是非常好的政策。
首先,，按照套內(nèi)面積計算時,，由于產(chǎn)權(quán)面積大幅縮小，可以降低30%左右的稅費,、交易費,、物業(yè)費、供暖,、維修基金等各項房產(chǎn)持有和交易成本,，實質(zhì)性大幅提升房產(chǎn)的價值。
其次,，房產(chǎn)證面積縮小后會導(dǎo)致每平方米名義單價平均提升30%左右,，對于開發(fā)商來說，為確保競爭力,，就需要被迫降價,，向消費者讓利,。
過去窗臺、地下等設(shè)計是要部分或全部計入產(chǎn)權(quán)面積的,，取消公攤后,，對于開發(fā)商贈送面積的限制也必然會放寬，過去每一百平方米的產(chǎn)權(quán)實際只有70平方米,，未來每一百平方米的產(chǎn)權(quán)可以有140平方米,，如果是低密度住宅區(qū)，這個數(shù)字甚至可以更多,，以享受高品質(zhì)住宅的生活,。
而對于政府來說，現(xiàn)階段取消公攤面積,，是與新購房者雙贏,。
目前各地方政府都是將大量的土地向銀行質(zhì)押舉債，由于近年來房產(chǎn)價格持續(xù)走跌,，質(zhì)押的土地也拍不出好價格,，甚至大量面臨跌破抵押值的風(fēng)險。
取消了公攤面積后,，雖然政府會損失未來一定的稅金和附加稅,，但是每平方米土地出讓的地上建筑與附加值大幅增加，以及推動的新房交易量,，可以解決政府土地質(zhì)押這個最棘手的難題。
2024年9月召開的中共中央政治局會議強(qiáng)調(diào),，要促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn),，推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式；不久前的中央經(jīng)濟(jì)工作會議再提“穩(wěn)住樓市股市”,。從中央到地方都打出組合拳,，力促房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，支持居民剛性和改善性住房需求,。
取消公攤面積正從多年以來的呼吁走向現(xiàn)實,，雖然目前有實質(zhì)性的推動還只是三四線城市，但是,，取消公攤面積不失為推動房地產(chǎn)市場復(fù)蘇回暖的一項現(xiàn)實可行的政策,，能有效化解過去20多年來房地產(chǎn)高速發(fā)展累積的系統(tǒng)性風(fēng)險。
同時,，取消公攤符合“好房子”建設(shè)的總體要求,。好房子建設(shè)有四大要素，即“安全,、舒適,、綠色,、智慧”。取消公攤即“舒適”標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn),。對于購房者來說,，所購即所得、戶型不縮水,、交易公開透明,，就是購房稱心如意的重要體現(xiàn)。
關(guān)于政策推進(jìn),，河北省張家口住建局工作人員表示,，目前這只是一個指導(dǎo)性意見，具體的政策還在進(jìn)一步細(xì)化和完善中,。從目前的情況來看,，取消公攤的推進(jìn)需要一定的時間和過程，涉及眾多方面的協(xié)調(diào)和調(diào)整,，包括法律法規(guī)的修訂,、測繪標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、開發(fā)商成本核算與銷售策略的轉(zhuǎn)變等,。
“負(fù)公攤”第四代住宅的兩面性
前不久,，廣州南沙推出一個樓盤：82平方米至125平方米的空中花園住宅，空中花園占比突破至40%,，陽臺占比從20%上升至25%,。這是廣州推出的首個第四代住宅產(chǎn)品。
國內(nèi)目前并沒有對“第四代住宅”的官方定義,，公認(rèn)的針對“第四代住宅”的規(guī)范,，就是2021年實施的T/CECS 855-2021《城市森林花園住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》?；谶@本標(biāo)準(zhǔn),，行業(yè)內(nèi)也普遍認(rèn)同第四代住宅，也叫“城市森林花園住宅”,。它的設(shè)計理念實質(zhì)包括兩個方面,，一是戶內(nèi)空中庭院（戶屬庭院），也就是讓高層建筑也實現(xiàn)“家家有花園,，戶戶有庭院”,。二是公共空中街巷（空中共享園林），包括單元之間聯(lián)系的道路和停車位,。汽車通過電梯入戶,，停到每層甚至對應(yīng)每戶門口的公共平臺上。這樣可以大大減少地下室面積,，節(jié)省工期,。
特點是“去公攤”,，本質(zhì)是“商品房”。
第四代住宅是集合“空中園林”“垂直綠化”等于一體的住宅,。再細(xì)分來看,，具體的點就是“贈送空中園林”以及“提高半敞開空間的占比”。半敞開空間是什么,？兩個字：陽臺,。
有人分析，第四代產(chǎn)品的“空中花園和垂直綠化”這些只是表面,，實則就是三個字：去公攤,。從2015年后建的房子，其公攤都大多都在20%至30%之間,，也就是100平方米的房子,，實際面積是七八十平方米的房子。而現(xiàn)在,，推出的第四代住宅產(chǎn)品有空中花園,，陽臺占比提高了。那陽臺占比能提高到多少,？根據(jù)廣州規(guī)劃和自然資源局在2024年土地推介會的公示,，陽臺占比可以提高到20%～30%。現(xiàn)在的新房的公攤率也是在20%～30%,。其實就是提高得房率,，以此來平息買家對于公攤的糾結(jié)。
那么該如何看待第四代住宅呢,？
現(xiàn)在大多數(shù)房子是在“7090”政策之下建起的,。什么是“7090”政策？它指的是90平方米以下的戶型,，必須占到整個樓盤的70%以上,?！?090”政策出臺于2006年,，到現(xiàn)在19年的時間里，包括了一線城市在內(nèi),，所有城市的新建房子,、大部分的商品房，都是按照這個標(biāo)準(zhǔn)建的,。
時至今日,，這個政策已經(jīng)正式退出了歷史舞臺。2023年上半年,，深圳市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布了關(guān)于停止執(zhí)行《關(guān)于按照國家政策執(zhí)行住宅戶型比例要求的通知》,，2024年上?！?090”政策落下帷幕，廣州也一樣,?？偟膩碚f，現(xiàn)在各城市都允許更多大戶型住宅進(jìn)入市場,。
放寬90平方米限制有什么作用呢,？一是在產(chǎn)品設(shè)計上給開發(fā)商更大的權(quán)限。這點在當(dāng)下樓市行情來說很重要,，現(xiàn)在大頭都是城投和國企在拿地,，托住土拍市場，進(jìn)而穩(wěn)住土地財政,。但這肯定不是長久之計,，于是放開產(chǎn)品規(guī)定，比如樓層更高一些,，陽臺更大一些,，這樣就能吸引更多開發(fā)商。大陽臺并不是剛需,，鼓勵開發(fā)商贈送面積是真,。二是配合未來主線的樓市底層“保障房和商品房”的雙軌制。保障房方向和商品房方向是構(gòu)建“房地產(chǎn)發(fā)展新模式”的需要,。90平方米以下的住宅將主要面向保障性住房市場,，而第四代住宅則主要面向商品房市場。
第四代住宅產(chǎn)品有著缺點與挑戰(zhàn),。
首先,，奇偶層平臺的朝向和與主體空間的關(guān)系存在差異。一些戶型為了錯開陽臺,，將戶屬綠化平臺設(shè)置在北側(cè),，導(dǎo)致這些平臺幾乎完全得不到日照，從而失去了第四代住宅設(shè)計的意義,。根據(jù)《城市森林花園住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》,，戶屬空中花園應(yīng)與起居室連通，并設(shè)置連通門,，但市場上許多第四代住宅戶型難以滿足這一要求,，導(dǎo)致空中花園不得不朝向臥室、書房甚至衛(wèi)生間等次要空間,，影響了空間互動關(guān)系,。
其次，大挑臺雖然實現(xiàn)了“戶戶有庭院”的理念，但對日照和通風(fēng)產(chǎn)生了負(fù)面影響,。大挑臺加大了開間和進(jìn)深,，導(dǎo)致消防間距計算復(fù)雜，用地更為緊張,。此外,，大挑臺可能成為遮擋物，影響日照政策的執(zhí)行,。
空中花園的交付,、養(yǎng)護(hù)、灌溉和防風(fēng)問題也是第四代住宅面臨的挑戰(zhàn),。雖然有交付標(biāo)準(zhǔn),，但交付后的綠化管理是一個難題。國外成功的案例中,，綠化由物業(yè)統(tǒng)一管理,，而在中國，交付后的綠化養(yǎng)護(hù),、生長遮擋和蚊蟲問題等都需要解決,。灌溉系統(tǒng)需要單獨設(shè)置，其維護(hù)和計量需結(jié)合物業(yè)考量,，定期配置營養(yǎng)液和防蚊蟲藥水,，冰凍風(fēng)險地區(qū)還需考慮灌溉管道的維護(hù)檢修。若設(shè)置大型喬木,，還需進(jìn)行風(fēng)洞計算,，防止安全問題。
結(jié)構(gòu)方面,，戶屬空中平臺懸挑對結(jié)構(gòu)的影響不容忽視,。大跨度懸挑陽臺或露臺結(jié)構(gòu)以及綠化所需的覆土層，對結(jié)構(gòu)荷載有較大增加,，可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)板變形和裂縫,，影響外墻和樓板防水。業(yè)主入住后對綠化部分的改造也可能破壞原有防水層,，導(dǎo)致滲水問題,。
最后，錯落陽臺容易導(dǎo)致層間和上下層的對視,，影響隱私,。規(guī)范對此要求嚴(yán)格,，既要求戶屬空中花園不能看到本戶臥室,，也不能看到同層及上下層相鄰住戶室內(nèi)，上層外墻也不能開設(shè)主要功能房間的外窗。
（本文來源：建筑時報）
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