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國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委,、

住房城鄉(xiāng)建設部《加快推動建筑領域

節(jié)能降碳工作方案》的通知

國辦函〔2024〕20

各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構(gòu)：

國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部《加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案》已經(jīng)國務院同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹落實。

國務院辦公廳　　　　　?

2024年3月12日　　　　　

（此件公開發(fā)布）

加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案

國家發(fā)展改革委　住房城鄉(xiāng)建設部

建筑領域是我國能源消耗和碳排放的主要領域之一,。加快推動建筑領域節(jié)能降碳,，對實現(xiàn)碳達峰碳中和、推動高質(zhì)量發(fā)展意義重大。為貫徹落實黨中央,、國務院決策部署,，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快推動建筑領域節(jié)能降碳,，制定本方案,。

一、總體要求

加快推動建筑領域節(jié)能降碳,，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想,，完整,、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,，著力推動高質(zhì)量發(fā)展,，堅持節(jié)約優(yōu)先、問題導向,、系統(tǒng)觀念,，以碳達峰碳中和工作為引領,，持續(xù)提高建筑領域能源利用效率,、降低碳排放水平，加快提升建筑領域綠色低碳發(fā)展質(zhì)量,，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要,。

到2025年，建筑領域節(jié)能降碳制度體系更加健全,，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準,，新建超低能耗、近零能耗建筑面積比2023年增長0.2億平方米以上,，完成既有建筑節(jié)能改造面積比2023年增長2億平方米以上,，建筑用能中電力消費占比超過55%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%,，建筑領域節(jié)能降碳取得積極進展,。

到2027年，超低能耗建筑實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展,，既有建筑節(jié)能改造進一步推進，建筑用能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,，建成一批綠色低碳高品質(zhì)建筑,，建筑領域節(jié)能降碳取得顯著成效。

二、重點任務

（一）提升城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能降碳水平,。優(yōu)化新建建筑節(jié)能降碳設計,，充分利用自然采光和通風，采用高效節(jié)能低碳設備,，提高建筑圍護結(jié)構(gòu)的保溫隔熱和防火性能,，推動公共建筑和具備條件的居住建筑配置能源管理系統(tǒng)。大力推廣超低能耗建筑,，鼓勵政府投資的公益性建筑按超低能耗建筑標準建設,，京津冀、長三角等有條件的地區(qū)要加快推動超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展,。提升新建建筑中星級綠色建筑比例。嚴格落實工程建設各方責任,，重點把好施工圖審查關(guān)和工程項目驗收關(guān),，強化年運行能耗1000噸標準煤（或電耗500萬千瓦時）及以上建筑項目節(jié)能審查，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標準,。

（二）推進城鎮(zhèn)既有建筑改造升級,。組織實施能效診斷，全面開展城鎮(zhèn)既有建筑摸底調(diào)查,，建立城市級建筑節(jié)能降碳改造數(shù)據(jù)庫和項目儲備庫,。以城市為單位制定既有建筑年度改造計劃，合理確定改造時序,，結(jié)合房屋安全情況,，明確空調(diào)、照明,、電梯等重點用能設備和外墻保溫,、門窗改造等重點內(nèi)容，結(jié)合重點城市公共建筑能效提升,、小區(qū)公共環(huán)境整治,、老舊小區(qū)改造、北方地區(qū)冬季清潔取暖等工作統(tǒng)籌推進,。納入中央財政北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持范圍的城市,，要加快推進既有建筑節(jié)能改造。居住建筑節(jié)能改造部分的能效應達到現(xiàn)行標準規(guī)定,，未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后實現(xiàn)整體能效提升20%以上,。

（三）強化建筑運行節(jié)能降碳管理。加大高效節(jié)能家電等設備推廣力度,，鼓勵居民加快淘汰低效落后用能設備,。建立公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系,，科學制定能耗限額基準，明確高耗能高排放建筑改造要求,，公示改造信息,，加強社會監(jiān)督。各地區(qū)要加快建立并嚴格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制機制,，聚焦公共機構(gòu)辦公和技術(shù)業(yè)務用房,、國有企業(yè)辦公用房、交通場站等公共建筑,，依法開展建筑冬夏室內(nèi)溫度控制,、用能設備和系統(tǒng)運行等情況檢查，嚴肅查處違法用能行為,。定期開展公共建筑空調(diào),、照明、電梯等重點用能設備調(diào)試保養(yǎng),，確保用能系統(tǒng)全工況低能耗,、高能效運行。選取一批節(jié)能潛力大的公共機構(gòu)開展能源費用托管服務試點,。推動建筑數(shù)字化智能化運行管理平臺建設,，推廣應用高效柔性智能調(diào)控技術(shù)。推動建筑群整體參與電力需求響應和調(diào)峰,。

（四）推動建筑用能低碳轉(zhuǎn)型,。各地區(qū)要結(jié)合實際統(tǒng)籌規(guī)劃可再生能源建筑應用，確定工作推進時間表,、路線圖,、施工圖。制定完善建筑光伏一體化建設相關(guān)標準和圖集,，試點推動工業(yè)廠房、公共建筑,、居住建筑等新建建筑光伏一體化建設,。加強既有建筑加裝光伏系統(tǒng)管理。因地制宜推進熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖,，支持建筑領域地熱能,、生物質(zhì)能、太陽能供熱應用,，開展火電,、工業(yè)、核電等余熱利用,。探索可再生能源建筑應用常態(tài)化監(jiān)管和后評估,，及時優(yōu)化可再生能源建筑應用項目運行策略。提高建筑電氣化水平，推動新建公共建筑全面電氣化,，提高住宅采暖,、生活熱水、炊事等電氣化普及率,。

（五）推進供熱計量和按供熱量收費,。各地區(qū)要結(jié)合實際制定供熱分戶計量改造方案，明確量化目標任務和改造時限,，逐步推動具備條件的居住建筑和公共建筑按用熱量計量收費,，戶內(nèi)不具備供熱計量改造價值和條件的既有居住建筑可實行按樓棟計量。北方采暖地區(qū)新竣工建筑應達到供熱計量要求,。加快實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價,，合理確定基本熱價比例和終端供熱價格。加強對熱量表,、燃氣表,、電能表等計量器具的監(jiān)督檢查。

（六）提升農(nóng)房綠色低碳水平,。堅持農(nóng)民自愿,、因地制宜、一戶一策原則,，推進綠色低碳農(nóng)房建設,，提升嚴寒、寒冷地區(qū)新建農(nóng)房圍護結(jié)構(gòu)保溫性能,，優(yōu)化夏熱冬冷,、夏熱冬暖地區(qū)新建農(nóng)房防潮、隔熱,、遮陽,、通風性能。有序開展既有農(nóng)房節(jié)能改造,，對房屋墻體,、門窗、屋面,、地面等進行菜單式微改造,。推動農(nóng)村用能低碳轉(zhuǎn)型，引導農(nóng)民減少煤炭燃燒使用,，鼓勵因地制宜使用電力,、天然氣和可再生能源。

（七）推進綠色低碳建造,。加快發(fā)展裝配式建筑,，提高預制構(gòu)件和部品部件通用性,，推廣標準化、少規(guī)格,、多組合設計,。嚴格建筑施工安全管理，確保建筑工程質(zhì)量安全,。積極推廣裝配化裝修,，加快建設綠色低碳住宅。發(fā)揮政府采購引領作用,，支持綠色建材推廣應用,。納入政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的政府采購工程，應當采購符合綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準的綠色建材,。加快推進綠色建材產(chǎn)品認證和應用推廣,，鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際建立綠色建材采信應用數(shù)據(jù)庫。持續(xù)開展綠色建材下鄉(xiāng)活動,。推廣節(jié)能型施工設備,，統(tǒng)籌做好施工臨時設施與永久設施綜合利用。規(guī)范施工現(xiàn)場管理,，推進建筑垃圾分類處理和資源化利用,。

（八）嚴格建筑拆除管理。推進城市有機更新,，堅持“留改拆”并舉,，加強老舊建筑修繕改造和保留利用。對各地區(qū)建筑拆除情況加強監(jiān)督管理,。各地區(qū)要把握建設時序,，堅決杜絕大拆大建造成能源資源浪費。

（九）加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)推廣,。支持超低能耗,、近零能耗、低碳,、零碳等建筑新一代技術(shù)研發(fā),，持續(xù)推進超低能耗建筑構(gòu)配件、高防火性能外墻保溫系統(tǒng),、高效節(jié)能低碳設備系統(tǒng)、建筑運行調(diào)適等關(guān)鍵技術(shù)研究,，支持鈣鈦礦,、碲化鎘等薄膜電池技術(shù)裝備在建筑領域應用，推動可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設備集成應用,。推動建筑領域能源管理體系認證,，定期征集發(fā)布一批建筑領域先進適用節(jié)能降碳技術(shù)應用典型案例,。加快建筑節(jié)能降碳成熟技術(shù)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn),，形成具有競爭力的建筑節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)鏈,，培育建筑節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)。支持有條件的企業(yè)建設建筑節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)和培訓平臺,，加強從業(yè)人員工程實踐培訓,。

（十）完善建筑領域能耗碳排放統(tǒng)計核算制度。完善建筑領域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系,，構(gòu)建跨部門建筑用能數(shù)據(jù)共享機制,。建立完善建筑碳排放核算標準體系，編制建筑行業(yè),、建筑企業(yè)以及建筑全生命期碳排放核算標準,，統(tǒng)一核算口徑。

（十一）強化法規(guī)標準支撐,。推動加快修訂節(jié)約能源法,、民用建筑節(jié)能條例等法律法規(guī)。區(qū)分不同階段,、建筑類型,、氣候區(qū)，有序制定修訂一批建筑節(jié)能標準,，逐步將城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能標準提高到超低能耗水平,。加快完善覆蓋設計、生產(chǎn),、施工和使用維護全過程的裝配式建筑標準體系,。鼓勵各地區(qū)結(jié)合實際制定嚴于國家建筑節(jié)能標準的地方標準。開展新建建筑和既有建筑節(jié)能改造能效測評,，確保建筑達到設計能效要求,。加強建筑能效測評能力建設。

（十二）加大政策資金支持力度,。完善實施有利于建筑節(jié)能降碳的財稅,、金融、投資,、價格等政策,。加大中央資金對建筑節(jié)能降碳改造的支持力度。落實支持建筑節(jié)能,、鼓勵資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策,。鼓勵銀行保險機構(gòu)完善綠色金融等產(chǎn)品和服務，支持超低能耗建筑,、綠色建筑,、裝配式建筑,、智能建造、既有建筑節(jié)能改造,、建筑可再生能源應用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

三、工作要求

各地區(qū)各有關(guān)部門要認真貫徹落實黨中央,、國務院部署,，充分認識加快推動建筑領域節(jié)能降碳的重要意義，切實完善工作機制,，細化工作舉措,，不斷提高能源利用效率，促進建筑領域高質(zhì)量發(fā)展,。各省級人民政府要結(jié)合本地區(qū)實際,，將本方案各項重點任務落實落細，明確目標任務,，壓實各方責任,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策資金支持，形成工作合力,。各地區(qū)要堅持系統(tǒng)觀念,，統(tǒng)籌兼顧各方利益，有效解決可能出現(xiàn)的問題和矛盾,，確保兜住民生底線,；要廣泛開展節(jié)能降碳宣傳教育，引導全社會自覺踐行簡約適度,、綠色低碳生活方式,。