工信部：《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》修訂草案征求意見(jiàn)
來(lái)源:工業(yè)和信息化部
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作者:略
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發(fā)布時(shí)間: 2024-04-26
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據(jù)工業(yè)和信息化部官網(wǎng)消息,，為落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，做好《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》修訂工作，工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)部門(mén),，在組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,，廣泛征求中央有關(guān)單位、地方人民政府,、專(zhuān)家,、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，形成了《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“修訂草案”）,，并于近日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),。公開(kāi)征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2024年5月18日,。
據(jù)工業(yè)和信息化部官網(wǎng)消息，為落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，做好《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》修訂工作，工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)部門(mén),，在組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,，廣泛征求中央有關(guān)單位、地方人民政府,、專(zhuān)家,、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，形成了《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“修訂草案”）,，并于近日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),。公開(kāi)征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2024年5月18日。
修訂草案包括總則,、款項(xiàng)支付有關(guān)規(guī)定,、監(jiān)督管理與救濟(jì)、法律責(zé)任以及附則5個(gè)部分,，共38條,，適用于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購(gòu)貨物,、工程,、服務(wù)支付中小企業(yè)款項(xiàng)。
公開(kāi)征求對(duì)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付
條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》的意見(jiàn)
為落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，做好《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《支付條例》）修訂工作，工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)部門(mén)在組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研,，廣泛征求中央有關(guān)單位,、地方人民政府、專(zhuān)家,、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上,，形成《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“修訂草案”）。現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn),，有關(guān)意見(jiàn)建議請(qǐng)于2024年5月18日前通過(guò)電子郵件發(fā)送至[email protected],。
附件：
1.《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（修訂草案征求意見(jiàn)稿）
2.關(guān)于《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明
工業(yè)和信息化部
2024年4月18日
《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》第一條 為了促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng),，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律,，制定本條例,。第二條 機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購(gòu)貨物、工程,、服務(wù)支付中小企業(yè)款項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。第三條 本條例所稱(chēng)中小企業(yè),，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè),、小型企業(yè)和微型企業(yè),；所稱(chēng)大型企業(yè)，是指中小企業(yè)以外的企業(yè),。中小企業(yè),、大型企業(yè)依合同訂立時(shí)的企業(yè)規(guī)模類(lèi)型確定。機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、大型企業(yè)訂立合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提示合同相對(duì)方說(shuō)明其是否屬于中小企業(yè),。第四條 及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作,，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、行業(yè)規(guī)范自律,、政府依法監(jiān)管,、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督的原則，按照源頭治理,、防治結(jié)合,、標(biāo)本兼治的要求，依法防范和化解拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問(wèn)題,。第五條 國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查,。省級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)?？h級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)的管理工作。縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革,、財(cái)政,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸,、水利,、金融管理,、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,，負(fù)責(zé)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)相關(guān)管理工作,。第六條 有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和組織章程，完善行業(yè)自律,，提供中小企業(yè)款項(xiàng)支付方面的相關(guān)咨詢(xún)與服務(wù),，制定本行業(yè)企業(yè)及時(shí)支付的自律規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等,，規(guī)范引導(dǎo)本行業(yè)大型企業(yè)履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù),、不得利用優(yōu)勢(shì)地位拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)，保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益,。第七條 機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式,、條件和違約責(zé)任等交易條件,，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程,、服務(wù)款項(xiàng),。中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信,，按照合同約定提供合格的貨物,、工程和服務(wù)。第二章 款項(xiàng)支付有關(guān)規(guī)定第八條 機(jī)關(guān),、事業(yè)單位使用財(cái)政資金從中小企業(yè)采購(gòu)貨物,、工程、服務(wù),，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,，不得無(wú)預(yù)算、超預(yù)算開(kāi)展采購(gòu),。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位,，不得由施工單位墊資建設(shè)。第九條 機(jī)關(guān),、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購(gòu)貨物,、工程、服務(wù),，應(yīng)當(dāng)自貨物,、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的,，付款期限最長(zhǎng)不得超過(guò)60日,。合同約定采取履行進(jìn)度結(jié)算、定期結(jié)算等結(jié)算方式的,，付款期限應(yīng)當(dāng)自雙方確認(rèn)結(jié)算金額之日起算,。第十條 大型企業(yè)從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程,、服務(wù),，應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)規(guī)范、交易習(xí)慣合理約定付款期限并及時(shí)支付款項(xiàng),。國(guó)家鼓勵(lì)大型企業(yè)自愿公開(kāi)承諾自收到中小企業(yè)提供的貨物,、工程、服務(wù)之日起一定期限內(nèi)支付款項(xiàng),。第十一條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以貨物,、工程,、服務(wù)交付后經(jīng)檢驗(yàn)或者驗(yàn)收合格作為支付中小企業(yè)款項(xiàng)條件的，付款期限應(yīng)當(dāng)自檢驗(yàn)或者驗(yàn)收合格之日起算,。 合同雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定明確,、合理的檢驗(yàn)或者驗(yàn)收期限，并在該期限內(nèi)完成檢驗(yàn)或者驗(yàn)收,，法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)對(duì)檢驗(yàn)驗(yàn)收期限有規(guī)定的,，從其規(guī)定。機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖延檢驗(yàn)或者驗(yàn)收的,，付款期限自約定的檢驗(yàn)或者驗(yàn)收期限屆滿(mǎn)之日起算。第十二條 機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項(xiàng)的,，應(yīng)當(dāng)在合同中作出明確、合理約定,，不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式,，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限。第十三條 機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)不得強(qiáng)制要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù),，但合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外,。第十四條 除依法設(shè)立的投標(biāo)保證金,、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外,，工程建設(shè)中不得以任何形式收取其他保證金,。保證金的收取比例應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定,。機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機(jī)構(gòu)出具的保函等提供保證的,，機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受,。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定,，在保證期限屆滿(mǎn)后及時(shí)與中小企業(yè)對(duì)收取的保證金進(jìn)行核算并退還,。第十五條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更,，履行內(nèi)部付款流程,，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由,，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng),。第十六條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的交易中部分存在爭(zhēng)議且不影響其他部分的,，對(duì)于無(wú)爭(zhēng)議部分應(yīng)當(dāng)履行及時(shí)付款義務(wù),。第十七條 中小企業(yè)以應(yīng)收賬款擔(dān)保融資的，機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)自中小企業(yè)提出確權(quán)請(qǐng)求之日起30日內(nèi)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系,，支持中小企業(yè)融資。第十八條 機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的,，應(yīng)當(dāng)支付逾期利息。雙方對(duì)逾期利息的利率有約定的,，約定利率不得低于合同訂立時(shí)1年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率,；未作約定的，按照每日利率萬(wàn)分之五支付逾期利息,。第十九條 機(jī)關(guān),、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前將上一年度逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息通過(guò)網(wǎng)站,、報(bào)刊等便于公眾知曉的方式公開(kāi),。大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)將逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的合同數(shù)量、金額等信息納入企業(yè)年度報(bào)告,，通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示,。 上市公司中的大型企業(yè)還應(yīng)將上述信息納入年度報(bào)告等信息披露文件中。第二十條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及其工作人員不得以任何形式對(duì)提出付款請(qǐng)求或投訴的中小企業(yè)及其工作人員進(jìn)行恐嚇,、打擊報(bào)復(fù),。第二十一條 地方機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、國(guó)有大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年定期將上一年度拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)情況按程序報(bào)告同級(jí)人民政府,。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年定期聽(tīng)取本地區(qū)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作匯報(bào)，分析形勢(shì),，部署任務(wù),，研究重大事項(xiàng)，解決突出問(wèn)題,。第二十二條 縣級(jí)以上人民政府建立督查制度,，對(duì)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工作推進(jìn)不力的下一級(jí)人民政府,、單位的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,。縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)建立函詢(xún)、督辦和通報(bào)制度,，對(duì)嚴(yán)重拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)，進(jìn)行函詢(xún),、督辦和通報(bào)，并責(zé)令改正,，必要時(shí)可以會(huì)同拖欠單位上級(jí)機(jī)關(guān),、行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行,。縣級(jí)以上人民政府及其各部門(mén)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線(xiàn)索的,，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)調(diào)查處理。第二十三條 省級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立便利暢通的渠道,，受理對(duì)機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的投訴。國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)建立違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴平臺(tái),，加強(qiáng)投訴受理機(jī)制建設(shè),，與相關(guān)部門(mén)、地方人民政府信息共享,，業(yè)務(wù)協(xié)同,。第二十四條 受理投訴部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé),，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé),，誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)按程序?qū)⑼对V轉(zhuǎn)交有關(guān)部門(mén)或者地方人民政府指定的部門(mén)處理。負(fù)責(zé)處理投訴的有關(guān)部門(mén),、地方人民政府指定的部門(mén),，統(tǒng)稱(chēng)為處理投訴部門(mén)。處理投訴部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到投訴材料之日起30日內(nèi)形成處理結(jié)果,，以書(shū)面形式反饋投訴人,，并反饋受理投訴部門(mén)。案情復(fù)雜或有其他特殊原因的,，可適當(dāng)延長(zhǎng),，但總處理時(shí)長(zhǎng)最長(zhǎng)不超過(guò)90日。 被投訴人應(yīng)當(dāng)配合處理投訴部門(mén)工作,。投訴處理辦法由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)制定,。第二十五條 受理投訴部門(mén)督促處理投訴部門(mén)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)反饋處理結(jié)果；對(duì)未按規(guī)定反饋投訴事項(xiàng)處理結(jié)果,，或在處理投訴事項(xiàng)時(shí)存在推諉,、敷衍、拖延,、弄虛作假等情形的進(jìn)行約談,、通報(bào)，并責(zé)令改正,。處理投訴部門(mén)督促被投訴人及時(shí)反饋情況,，不及時(shí)反饋或未按規(guī)定反饋的，處理投訴部門(mén)應(yīng)當(dāng)向被投訴人發(fā)出督辦書(shū),；收到督辦書(shū)仍拒不配合或虛假反饋的,，處理投訴部門(mén)可以約談、通報(bào)被投訴人,，并責(zé)令改正,。必要時(shí)，受理投訴部門(mén)可以會(huì)同相關(guān)部門(mén)共同督辦,、約談處理投訴部門(mén)或被投訴人,。第二十六條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)義務(wù)情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的,，省級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)可以依法依規(guī)將有關(guān)失信信息計(jì)入相關(guān)主體信用記錄并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),，相關(guān)信息通過(guò)信用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示,，有關(guān)部門(mén)根據(jù)拖欠主體類(lèi)型,，在政府資金支持、政府采購(gòu),、招投標(biāo),、投資項(xiàng)目審批,、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)評(píng)定,、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制,，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。第二十七條 對(duì)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)的機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,，應(yīng)當(dāng)在公務(wù)消費(fèi)、辦公用房,、經(jīng)費(fèi)安排,、因公出國(guó)出境等方面采取必要的限制措施。第二十八條 審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督,。第二十九條 國(guó)家依法開(kāi)展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估和營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作情況納入評(píng)估和評(píng)價(jià)內(nèi)容,。第三十條 大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)將遵守本條例及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況納入企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制與合規(guī)管理體系中,。第三十一條 國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)規(guī)模類(lèi)型測(cè)試平臺(tái),，提供中小企業(yè)規(guī)模類(lèi)型自測(cè)服務(wù),。對(duì)中小企業(yè)規(guī)模類(lèi)型有爭(zhēng)議的，可以向主張為中小企業(yè)一方所在地的縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定,。人力資源和社會(huì)保障,、市場(chǎng)監(jiān)督管理、稅務(wù)和統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)應(yīng)認(rèn)定部門(mén)的請(qǐng)求,，提供必要的協(xié)助,。第三十二條 國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和社會(huì)組織為中小企業(yè)款項(xiàng)支付爭(zhēng)議提供調(diào)解服務(wù)，依法化解糾紛,。國(guó)家鼓勵(lì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)存在支付糾紛的中小企業(yè)提供法律服務(wù),。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展對(duì)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)政策的公益宣傳,，依法加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng)行為的輿論監(jiān)督,。第三十三條 機(jī)關(guān),、事業(yè)單位違反本條例，有下列情形之一的,，由其上級(jí)機(jī)關(guān),、主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的,，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人,、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分：（一）未在規(guī)定的期限內(nèi)支付中小企業(yè)貨物,、工程、服務(wù)款項(xiàng),；（三）強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式,，或者利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長(zhǎng)付款期限,；（四）沒(méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者合同約定,，要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù),；（五）違法收取保證金，拒絕接受中小企業(yè)提供的金融機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金保證,，或者不及時(shí)與中小企業(yè)對(duì)保證金進(jìn)行核算,、退還；（六）以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更,，履行內(nèi)部付款流程,，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗(yàn)收批復(fù)、決算審計(jì)等為由,，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項(xiàng),；（七）未按照規(guī)定公開(kāi)逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)信息；（八）未按照本條例第十七條規(guī)定及時(shí)確認(rèn)中小企業(yè)提出的確權(quán)請(qǐng)求,；（九）未按照本條例第二十五條規(guī)定按要求及時(shí)改正的,。第三十四條 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有下列情形之一的,，依照法律,、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：（一）使用財(cái)政資金從中小企業(yè)采購(gòu)貨物、工程,、服務(wù),，未按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；（二）要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè),。第三十五條 大型企業(yè)違反本條例,，未按照規(guī)定在企業(yè)年度報(bào)告中公示逾期尚未支付中小企業(yè)款項(xiàng)信息或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的,，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依法處理,。上市公司中的大型企業(yè)未按照本條例的規(guī)定在年度報(bào)告等文件中履行信息披露義務(wù)的，由國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法處理,。國(guó)有大型企業(yè)沒(méi)有合同約定或者法律,、行政法規(guī)依據(jù)，要求以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)的,，由其主管部門(mén)責(zé)令改正,；拒不改正的,，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第三十六條 機(jī)關(guān),、事業(yè)單位和大型企業(yè)對(duì)提出付款請(qǐng)求或投訴的中小企業(yè)及其工作人員進(jìn)行恐嚇,、打擊報(bào)復(fù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分或處罰,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究其刑事責(zé)任。第三十七條 部分或者全部使用財(cái)政資金的團(tuán)體組織采購(gòu)貨物,、工程,、服務(wù)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，參照本條例對(duì)機(jī)關(guān),、事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。軍隊(duì)采購(gòu)貨物、工程,、服務(wù)支付中小企業(yè)款項(xiàng),，按照軍隊(duì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。大型企業(yè)的控股子公司采購(gòu)貨物,、工程,、服務(wù)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，參照大型企業(yè)適用本條例,。關(guān)于《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，做好《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《支付條例》）修訂工作,，工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)部門(mén)在組織開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，廣泛征求中央有關(guān)單位,、地方人民政府,、專(zhuān)家、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等各方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上,，形成《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)修訂草案）,。有關(guān)情況說(shuō)明如下：《支付條例》自2020年9月1日實(shí)施以來(lái),，將及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作納入法治軌道,，明確了機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)貨物、工程,、服務(wù)款項(xiàng)的義務(wù),，在保障中小企業(yè)合法權(quán)益方面發(fā)揮了重要作用,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，特別是受?chē)?guó)內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響,，《支付條例》的實(shí)施面臨一些新情況,、新問(wèn)題，中小企業(yè)應(yīng)收賬款規(guī)模增長(zhǎng),、賬期拉長(zhǎng),，“連環(huán)欠”現(xiàn)象較為突出，有必要修訂《支付條例》,，從立法層面進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任,，強(qiáng)化協(xié)同治理的工作機(jī)制。同時(shí),，及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng),，事關(guān)廣大市場(chǎng)主體切身利益，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性支撐,，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化法治保障,，促進(jìn)市場(chǎng)主體誠(chéng)實(shí)守信，維護(hù)正常的市場(chǎng)交易秩序,，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng),，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。《支付條例》修訂堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì)精神,，結(jié)合近年來(lái)清理拖欠中小企業(yè)賬款工作實(shí)踐,，突出問(wèn)題導(dǎo)向，突出源頭治理,，壓實(shí)各方責(zé)任,，強(qiáng)化罰則約束，重點(diǎn)解決在清欠工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,，并將積累的行之有效的措施上升為法律,。在修訂思路上：一是強(qiáng)化源頭治理。對(duì)付款期限,、保證金收取等方面進(jìn)一步加以完善,。二是明確工作職責(zé)。對(duì)縣級(jí)以上人民政府和各相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)和定位進(jìn)一步加以明確,。三是完善投訴處理機(jī)制,。進(jìn)一步明確受理投訴部門(mén)、處理投訴部門(mén),、投訴人,、被投訴人等各方權(quán)利義務(wù),。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理手段。通過(guò)建立報(bào)告研究,、督查督辦,、信息公開(kāi)等制度進(jìn)一步強(qiáng)化過(guò)程管理。五是加大違法處罰力度,。強(qiáng)化對(duì)拖欠中小企業(yè)賬款相關(guān)責(zé)任人的問(wèn)責(zé),，增強(qiáng)本條例的執(zhí)行力度。修訂草案共38條,，比現(xiàn)行條例增加9條（含新增6條，拆分出3條）,，對(duì)現(xiàn)行條例中16個(gè)條文進(jìn)行了修改,，并將條例分為總則、款項(xiàng)支付有關(guān)規(guī)定,、監(jiān)督管理與救濟(jì),、法律責(zé)任、附則5章,，主要修改內(nèi)容如下：（一）明確及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作的基本原則,。修訂草案第4條明確規(guī)定及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)主體負(fù)責(zé),、行業(yè)規(guī)范自律,、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督的原則,，并強(qiáng)調(diào)源頭治理,、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的要求,。（二）明確各部門(mén)的工作職責(zé)和地方政府的責(zé)任,。修訂草案第5條從國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)、縣級(jí)以上地方人民政府,、縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門(mén)三個(gè)層面對(duì)職責(zé)予以明確,，并突出省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作負(fù)總責(zé)的要求。（三）強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān),、事業(yè)單位的監(jiān)督管理,。修訂草案第21條提出建立報(bào)告研究制度，要求地方機(jī)關(guān),、事業(yè)單位,、國(guó)有大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年定期將上一年度拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)情況按程序報(bào)告同級(jí)人民政府。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年定期聽(tīng)取本地區(qū)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)工作匯報(bào),；第22條規(guī)定督查督辦制度，要求縣級(jí)以上人民政府建立督查制度,，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)建立函詢(xún),、督辦和通報(bào)制度，強(qiáng)化對(duì)拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)的監(jiān)督管理,。（四）加強(qiáng)大型企業(yè)的信息披露要求,。修訂草案第30條規(guī)定，大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)將遵守本條例及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)情況納入企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制與合規(guī)管理體系中,。同時(shí),，針對(duì)上市公司中的大型企業(yè)，修訂草案第19條要求上市公司中的大型企業(yè)應(yīng)將逾期未支付中小企業(yè)款項(xiàng)的有關(guān)信息納入到年度報(bào)告等信息披露文件中,，并在第35條中進(jìn)一步規(guī)定其違反信息披露義務(wù)的法律后果,。（五）完善投訴處理機(jī)制強(qiáng)化行政救濟(jì)。修訂草案第23,、24,、25條規(guī)定國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)建立違約拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)投訴平臺(tái)，對(duì)處理投訴的時(shí)限做出了明確規(guī)定,，增加了約談通報(bào)制度,，并要求縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門(mén)制定投訴處理辦法。（六）加大對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的懲處力度,。一是開(kāi)展失信懲戒,，修訂草案第26條規(guī)定了對(duì)嚴(yán)重拖欠中小企業(yè)賬款的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒,，從政府資金支持,、投資項(xiàng)目審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面對(duì)其予以限制,。二是強(qiáng)化相關(guān)人員問(wèn)責(zé),，第33條增加了違反本條例有關(guān)規(guī)定的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任,，并增設(shè)了處分情形,。在第36條中增加了對(duì)恐嚇、打擊報(bào)復(fù)的相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任,。（七）針對(duì)工作實(shí)踐進(jìn)一步修訂完善相關(guān)規(guī)定,。一是針對(duì)實(shí)踐中，一些大型企業(yè)通過(guò)下屬關(guān)聯(lián)中小企業(yè)與其他中小企業(yè)簽訂合同,，無(wú)法通過(guò)現(xiàn)《支付條例》加以規(guī)范的問(wèn)題,，修訂草案第37條第3款規(guī)定，大型企業(yè)的控股子公司采購(gòu)貨物、工程,、服務(wù)支付中小企業(yè)款項(xiàng),，參照大型企業(yè)適用本條例。二是為解決實(shí)踐中出現(xiàn)的對(duì)中小企業(yè)事先聲明的爭(zhēng)議,，第3條第2款修改為,，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位,、大型企業(yè)訂立合同時(shí),，應(yīng)當(dāng)提示合同相對(duì)方說(shuō)明其是否屬于中小企業(yè)。三是為加快無(wú)爭(zhēng)議部分賬款的付款進(jìn)度,，第16條規(guī)定,，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的交易中部分存在爭(zhēng)議且不影響其他部分的,，對(duì)于無(wú)爭(zhēng)議部分應(yīng)當(dāng)履行及時(shí)付款義務(wù),。
（本文來(lái)源：工業(yè)和信息化部）
