全文如下：
國務院關于印發(fā)《2024–2025年
節(jié)能降碳行動方案》的通知
國發(fā)〔2024〕12號
各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：
現將《2024–2025年節(jié)能降碳行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。
國務院
2024年5月23日
（本文有刪減）
2024–2025年節(jié)能降碳行動方案
節(jié)能降碳是積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和,、全面推進美麗中國建設、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重要舉措,。為加大節(jié)能降碳工作推進力度,，采取務實管用措施，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標,，制定本方案,。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的二十大精神,，全面貫徹習近平經濟思想、習近平生態(tài)文明思想,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，一以貫之堅持節(jié)約優(yōu)先方針，完善能源消耗總量和強度調控,，重點控制化石能源消費,，強化碳排放強度管理，分領域分行業(yè)實施節(jié)能降碳專項行動,，更高水平更高質量做好節(jié)能降碳工作,，更好發(fā)揮節(jié)能降碳的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益,，為實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎,。
2024年，單位國內生產總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右,、3.9%左右,，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右，非化石能源消費占比達到18.9%左右,，重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標準煤,、減排二氧化碳約1.3億噸。
2025年,，非化石能源消費占比達到20%左右,，重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標準煤,、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標,。
二,、重點任務
（一）化石能源消費減量替代行動
1.嚴格合理控制煤炭消費。加強煤炭清潔高效利用,，推動煤電低碳化改造和建設,，推進煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造,、供熱改造“三改聯動”,。嚴格實施大氣污染防治重點區(qū)域煤炭消費總量控制，重點削減非電力用煤,，持續(xù)推進燃煤鍋爐關停整合,、工業(yè)窯爐清潔能源替代和散煤治理。對大氣污染防治重點區(qū)域新建和改擴建用煤項目依法實行煤炭等量或減量替代,。合理控制半焦（蘭炭）產業(yè)規(guī)模,。到2025年底，大氣污染防治重點區(qū)域平原地區(qū)散煤基本清零,，基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐及各類燃煤設施,。
2.優(yōu)化油氣消費結構。合理調控石油消費,，推廣先進生物液體燃料,、可持續(xù)航空燃料。加快頁巖油（氣）,、煤層氣,、致密油（氣）等非常規(guī)油氣資源規(guī)模化開發(fā),。有序引導天然氣消費,，優(yōu)先保障居民生活和北方地區(qū)清潔取暖。除石化企業(yè)現有自備機組外,，不得采用高硫石油焦作為燃料,。
（二）非化石能源消費提升行動
1.加大非化石能源開發(fā)力度。加快建設以沙漠,、戈壁,、荒漠為重點的大型風電光伏基地。合理有序開發(fā)海上風電,，促進海洋能規(guī)?；_發(fā)利用，推動分布式新能源開發(fā)利用,。有序建設大型水電基地,，積極安全有序發(fā)展核電，因地制宜發(fā)展生物質能,，統(tǒng)籌推進氫能發(fā)展,。到2025年底，全國非化石能源發(fā)電量占比達到39%左右,。
2.提升可再生能源消納能力,。加快建設大型風電光伏基地外送通道，提升跨省跨區(qū)輸電能力,。加快配電網改造,，提升分布式新能源承載力。積極發(fā)展抽水蓄能,、新型儲能,。大力發(fā)展微電網、虛擬電廠,、車網互動等新技術新模式,。到2025年底，全國抽水蓄能,、新型儲能裝機分別超過6200萬千瓦,、4000萬千瓦；各地區(qū)需求響應能力一般應達到最大用電負荷的3%–5%,，年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的地區(qū)需求響應能力應達到最大用電負荷的5%以上,。
3.大力促進非化石能源消費。科學合理確定新能源發(fā)展規(guī)模,，在保證經濟性前提下,，資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%?！笆奈濉鼻叭旯?jié)能降碳指標進度滯后地區(qū)要實行新上項目非化石能源消費承諾,，“十四五”后兩年新上高耗能項目的非化石能源消費比例不得低于20%，鼓勵地方結合實際提高比例要求,。加強可再生能源綠色電力證書（以下簡稱綠證）交易與節(jié)能降碳政策銜接,，2024年底實現綠證核發(fā)全覆蓋。
（三）鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動
1.加強鋼鐵產能產量調控,。嚴格落實鋼鐵產能置換,，嚴禁以機械加工、鑄造,、鐵合金等名義新增鋼鐵產能,，嚴防“地條鋼”產能死灰復燃。2024年繼續(xù)實施粗鋼產量調控,?！笆奈濉鼻叭旯?jié)能降碳指標完成進度滯后的地區(qū),，“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產能。新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？冃級水平,。
2.深入調整鋼鐵產品結構。大力發(fā)展高性能特種鋼等高端鋼鐵產品,，嚴控低附加值基礎原材料產品出口,。推行鋼鐵、焦化,、燒結一體化布局,，大幅減少獨立焦化、燒結和熱軋企業(yè)及工序,。大力推進廢鋼循環(huán)利用,，支持發(fā)展電爐短流程煉鋼。到2025年底,，電爐鋼產量占粗鋼總產量比例力爭提升至15%,，廢鋼利用量達到3億噸。
3.加快鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造,。推進高爐爐頂煤氣,、焦爐煤氣余熱、低品位余熱綜合利用,，推廣鐵水一罐到底,、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術。加強氫冶金等低碳冶煉技術示范應用,。到2025年底,，鋼鐵行業(yè)能效標桿水平以上產能占比達到30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出,，全國80%以上鋼鐵產能完成超低排放改造,；與2023年相比，噸鋼綜合能耗降低2%左右,，余熱余壓余能自發(fā)電率提高3個百分點以上,。2024–2025年，鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約2000萬噸標準煤,、減排二氧化碳約5300萬噸,。
（四）石化化工行業(yè)節(jié)能降碳行動
1.嚴格石化化工產業(yè)政策要求。強化石化產業(yè)規(guī)劃布局剛性約束,。嚴控煉油,、電石、磷銨、黃磷等行業(yè)新增產能,，禁止新建用汞的聚氯乙烯,、氯乙烯產能，嚴格控制新增延遲焦化生產規(guī)模,。新建和改擴建石化化工項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？冃級水平，用于置換的產能須按要求及時關停并拆除主要生產設施,。全面淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。到2025年底,，全國原油一次加工能力控制在10億噸以內,。
2.加快石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造。實施能量系統(tǒng)優(yōu)化,，加強高壓低壓蒸汽,、馳放氣、余熱余壓等回收利用,，推廣大型高效壓縮機,、先進氣化爐等節(jié)能設備。到2025年底,，煉油,、乙烯、合成氨,、電石行業(yè)能效標桿水平以上產能占比超過30%,，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。2024–2025年,，石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約4000萬噸標準煤,、減排二氧化碳約1.1億噸。
3.推進石化化工工藝流程再造,。加快推廣新一代離子膜電解槽等先進工藝,。大力推進可再生能源替代，鼓勵可再生能源制氫技術研發(fā)應用,，支持建設綠氫煉化工程,，逐步降低行業(yè)煤制氫用量。有序推進蒸汽驅動改電力驅動,，鼓勵大型石化化工園區(qū)探索利用核能供汽供熱,。
（五）有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳行動
1.優(yōu)化有色金屬產能布局。嚴格落實電解鋁產能置換,，從嚴控制銅,、氧化鋁等冶煉新增產能，合理布局硅、鋰,、鎂等行業(yè)新增產能,。大力發(fā)展再生金屬產業(yè)。到2025年底,，再生金屬供應占比達到24%以上,，鋁水直接合金化比例提高到90%以上。
2.嚴格新增有色金屬項目準入,。新建和改擴建電解鋁項目須達到能效標桿水平和環(huán)?？冃級水平，新建和改擴建氧化鋁項目能效須達到強制性能耗限額標準先進值,。新建多晶硅,、鋰電池正負極項目能效須達到行業(yè)先進水平。
3.推進有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造,。推廣高效穩(wěn)定鋁電解,、銅锍連續(xù)吹煉、豎式還原煉鎂,、大型礦熱爐制硅等先進技術,，加快有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造。到2025年底,，電解鋁行業(yè)能效標桿水平以上產能占比達到30%,，可再生能源使用比例達到25%以上；銅,、鉛,、鋅冶煉能效標桿水平以上產能占比達到50%；有色金屬行業(yè)能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出,。2024–2025年,，有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約500萬噸標準煤、減排二氧化碳約1300萬噸,。
（六）建材行業(yè)節(jié)能降碳行動
1.加強建材行業(yè)產能產量調控,。嚴格落實水泥、平板玻璃產能置換,。加強建材行業(yè)產量監(jiān)測預警,，推動水泥錯峰生產常態(tài)化。鼓勵尾礦,、廢石,、廢渣、工業(yè)副產石膏等綜合利用,。到2025年底,，全國水泥熟料產能控制在18億噸左右,。
2.嚴格新增建材項目準入。新建和改擴建水泥,、陶瓷,、平板玻璃項目須達到能效標桿水平和環(huán)保績效A級水平,。大力發(fā)展綠色建材,，推動基礎原材料制品化、墻體保溫材料輕型化和裝飾裝修材料裝配化,。到2025年底,，水泥、陶瓷行業(yè)能效標桿水平以上產能占比達到30%,，平板玻璃行業(yè)能效標桿水平以上產能占比達到20%,，建材行業(yè)能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。
3.推進建材行業(yè)節(jié)能降碳改造,。優(yōu)化建材行業(yè)用能結構，推進用煤電氣化,。加快水泥原料替代,，提升工業(yè)固體廢棄物資源化利用水平。推廣浮法玻璃一窯多線,、陶瓷干法制粉,、低阻旋風預熱器、高效篦冷機等節(jié)能工藝和設備,。到2025年底,，大氣污染防治重點區(qū)域50%左右水泥熟料產能完成超低排放改造。2024–2025年,，建材行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約1000萬噸標準煤,、減排二氧化碳約2600萬噸。
（七）建筑節(jié)能降碳行動
1.加快建造方式轉型,。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標準,，強化綠色設計和施工管理，研發(fā)推廣新型建材及先進技術,。大力發(fā)展裝配式建筑,，積極推動智能建造，加快建筑光伏一體化建設,。因地制宜推進北方地區(qū)清潔取暖,，推動余熱供暖規(guī)模化發(fā)展,。到2025年底,，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%,，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%,，新建超低能耗建筑、近零能耗建筑面積較2023年增長2000萬平方米以上,。
2.推進存量建筑改造,。落實大規(guī)模設備更新有關政策，結合城市更新行動,、老舊小區(qū)改造等工作,，推進熱泵機組、散熱器,、冷水機組,、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫,、照明設備,、電梯、老舊供熱管網等更新升級,，加快建筑節(jié)能改造,。加快供熱計量改造和按熱量收費，各地區(qū)要結合實際明確量化目標和改造時限,。實施節(jié)能門窗推廣行動,。到2025年底，完成既有建筑節(jié)能改造面積較2023年增長2億平方米以上,，城市供熱管網熱損失較2020年降低2個百分點左右,，改造后的居住建筑、公共建筑節(jié)能率分別提高30%,、20%,。
3.加強建筑運行管理。分批次開展公共建筑和居住建筑節(jié)能督查檢查,。建立公共建筑運行調適制度,，嚴格公共建筑室內溫度控制。在大型公共建筑中探索推廣用電設備智能群控技術,，合理調配用電負荷,。
（八）交通運輸節(jié)能降碳行動
1.推進低碳交通基礎設施建設。提升車站,、鐵路,、機場等用能電氣化水平，推動非道路移動機械新能源化,，加快國內運輸船舶和港口岸電設施匹配改造,。鼓勵交通樞紐場站及路網沿線建設光伏發(fā)電設施,。加強充電基礎設施建設。因地制宜發(fā)展城市軌道交通,、快速公交系統(tǒng),，加快推進公交專用道連續(xù)成網。完善城市慢行系統(tǒng),。
2.推進交通運輸裝備低碳轉型,。加快淘汰老舊機動車，提高營運車輛能耗限值準入標準,。逐步取消各地新能源汽車購買限制,。落實便利新能源汽車通行等支持政策。推動公共領域車輛電動化,，有序推廣新能源中重型貨車,，發(fā)展零排放貨運車隊。推進老舊運輸船舶報廢更新,，推動開展沿海內河船舶電氣化改造工程試點,。到2025年底，交通運輸領域二氧化碳排放強度較2020年降低5%,。
3.優(yōu)化交通運輸結構,。推進港口集疏運鐵路、物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設,，推動大宗貨物及集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”、“公轉水”,。加快發(fā)展多式聯運,，推動重點行業(yè)清潔運輸。實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,。加快城市貨運配送綠色低碳,、集約高效發(fā)展。到2025年底,，鐵路和水路貨運量分別較2020年增長10%,、12%，鐵路單位換算周轉量綜合能耗較2020年降低4.5%,。
（九）公共機構節(jié)能降碳行動
1.加強公共機構節(jié)能降碳管理,。嚴格實施對公共機構的節(jié)能目標責任評價考核，探索能耗定額預算制度,。各級機關事務管理部門每年要將機關節(jié)能目標責任評價考核結果報告同級人民政府,。到2025年底，公共機構單位建筑面積能耗,、單位建筑面積碳排放,、人均綜合能耗分別較2020年降低5%,、7%、6%,。
2.實施公共機構節(jié)能降碳改造,。實施公共機構節(jié)能降碳改造和用能設備更新清單管理。推進煤炭減量替代,，加快淘汰老舊柴油公務用車,。到2025年底，公共機構煤炭消費占比降至13%以下,，中央和國家機關新增鍋爐,、變配電、電梯,、供熱,、制冷等重點用能設備能效先進水平占比達到80%。
（十）用能產品設備節(jié)能降碳行動
1.加快用能產品設備和設施更新改造,。動態(tài)更新重點用能產品設備能效先進水平,、節(jié)能水平和準入水平，推動重點用能設備更新升級,，加快數據中心節(jié)能降碳改造,。與2021年相比,，2025年工業(yè)鍋爐,、電站鍋爐平均運行熱效率分別提高5個百分點以上、0.5個百分點以上,，在運高效節(jié)能電機,、高效節(jié)能變壓器占比分別提高5個百分點以上、10個百分點以上,，在運工商業(yè)制冷設備,、家用制冷設備、通用照明設備中的高效節(jié)能產品占比分別達到40%,、60%,、50%。
2.加強廢舊產品設備循環(huán)利用,。加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設，加強廢舊產品設備回收處置供需對接,。開展企業(yè)回收目標責任制行動,。加強工業(yè)裝備,、信息通信、風電光伏,、動力電池等回收利用。建立重要資源消耗,、回收利用、處理處置,、再生原料消費等基礎數據庫,。
三、管理機制
（一）強化節(jié)能降碳目標責任和評價考核,。落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度調控等政策，細化分解各地區(qū)和重點領域,、重點行業(yè)節(jié)能降碳目標任務,。嚴格實施節(jié)能目標責任評價考核，統(tǒng)籌考核節(jié)能改造量和非化石能源消費量,。加強節(jié)能降碳形勢分析,，實施能耗強度降低提醒預警，強化碳排放強度降低進展評估,。壓實企業(yè)節(jié)能降碳主體責任,。在中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核中強化節(jié)能降碳目標考核。
（二）嚴格固定資產投資項目節(jié)能審查和環(huán)評審批,。加強節(jié)能審查源頭把關,，切實發(fā)揮能耗、排放,、技術等標準牽引作用,，堅決遏制高耗能,、高排放,、低水平項目盲目上馬。建立重大項目節(jié)能審查權限動態(tài)調整機制,，研究按機制上收個別重點行業(yè)特大型項目節(jié)能審查權限,，加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節(jié)能審查,，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價,。嚴格落實建設項目環(huán)境影響評價制度，開展重點行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價,。重大能源工程建設依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價,。
（三）加強重點用能單位節(jié)能降碳管理,。建立重點用能單位節(jié)能管理檔案，強化能源利用狀況報告報送審查,，完善能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設運行,。開展重點領域能效診斷，建立健全節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備清單,。將可再生能源電力消納責任權重分解至重點用能單位,。實行重點用能單位化石能源消費預算管理，超出預算部分通過購買綠電綠證進行抵消,。
（四）加大節(jié)能監(jiān)察力度,。加快健全省、市,、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系,，統(tǒng)籌運用綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管執(zhí)法,、特種設備監(jiān)察,、信用管理等手段，加強節(jié)能法律法規(guī)政策標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,。到2024年底,，各地區(qū)完成60%以上重點用能單位節(jié)能監(jiān)察；到2025年底,，實現重點用能單位節(jié)能監(jiān)察全覆蓋,。
（五）加強能源消費和碳排放統(tǒng)計核算。建立與節(jié)能降碳目標管理相適應的能耗和碳排放統(tǒng)計快報制度,，提高數據準確性和時效性,。夯實化石能源、非化石能源,、原料用能等統(tǒng)計核算基礎,。積極開展以電力、碳市場數據為基礎的能源消費和碳排放監(jiān)測分析,。
四,、支撐保障
（一）健全制度標準。推動修訂節(jié)約能源法,，適時完善固定資產投資項目節(jié)能審查辦法,、重點用能單位節(jié)能管理辦法、節(jié)能監(jiān)察辦法等制度,，強化激勵約束,，實施能源消費全鏈條管理。完善全國碳市場法規(guī)體系,。結合推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新,，對標國內國際先進水平,，加快強制性節(jié)能標準制修訂，擴大標準覆蓋范圍,。按照相關行業(yè)和產品設備能效前5%,、前20%、前80%水平,，設置節(jié)能標準1級,、2級、3級（或5級）指標,。
（二）完善價格政策,。落實煤電容量電價，深化新能源上網電價市場化改革,，研究完善儲能價格機制,。嚴禁對高耗能行業(yè)實施電價優(yōu)惠。強化價格政策與產業(yè)政策,、環(huán)保政策的協(xié)同,，綜合考慮能耗、環(huán)?？冃?，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。深化供熱計量收費改革,，有序推行兩部制熱價,。
（三）加強資金支持。發(fā)揮政府投資帶動放大效應,，積極支持節(jié)能降碳改造和用能設備更新,，推動擴大有效投資。鼓勵各地區(qū)通過現有資金渠道,，支持節(jié)能降碳改造,、用能設備更新、能源和碳排放統(tǒng)計核算能力提升,。落實好有利于節(jié)能降碳的財稅政策,。發(fā)揮綠色金融作用，引導金融機構按照市場化法治化原則為節(jié)能降碳項目提供資金支持,。
（四）強化科技引領,。充分發(fā)揮國家重大科技專項作用,，集中攻關一批節(jié)能降碳關鍵共性技術,。扎實推進綠色低碳先進技術示范工程建設。修訂發(fā)布綠色技術推廣目錄,，倡導最佳節(jié)能技術和最佳節(jié)能實踐,。積極培育重點用能產品設備,、重點行業(yè)企業(yè)和公共機構能效“領跑者”。
（五）健全市場化機制,。積極推廣節(jié)能咨詢,、診斷、設計,、融資,、改造、托管等“一站式”綜合服務模式,。推進用能權有償使用和交易,，支持有條件的地區(qū)開展用能權跨省交易。穩(wěn)妥擴大全國碳排放權交易市場覆蓋范圍,，逐步推行免費和有償相結合的碳排放配額分配方式,。對納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位實施碳排放配額管理。有序建設溫室氣體自愿減排交易市場,，夯實數據質量監(jiān)管機制,。加快建設綠證交易市場，做好與碳市場銜接,，擴大綠電消費規(guī)模,。
（六）實施全民行動。結合全國生態(tài)日,、全國節(jié)能宣傳周,、全國低碳日等活動，加大節(jié)能降碳宣傳力度,，倡導簡約適度,、綠色低碳的生活方式，增強全民節(jié)能降碳意識和能力,。充分發(fā)揮媒體作用,，完善公眾參與制度，加大對能源浪費行為的曝光力度,，營造人人,、事事、時時參與節(jié)能降碳的新風尚,。
各地區(qū),、各部門要在黨中央集中統(tǒng)一領導下，錨定目標任務,，加大攻堅力度,，狠抓工作落實，堅持先立后破，穩(wěn)妥把握工作節(jié)奏,，在持續(xù)推動能效提升,、排放降低的同時，著力保障高質量發(fā)展用能需求,，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標,。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調，做好工作調度,，強化節(jié)能目標責任評價考核,。生態(tài)環(huán)境部要加強“十四五”碳排放強度降低目標管理。各有關部門要按照職責分工細化舉措,，壓實責任,，推動各項任務落實落細。地方各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能降碳工作負總責,，主要負責同志是第一責任人,，要細化落實方案，強化部署推進,。重大事項及時按程序請示報告,。
（本文來源：中國政府網）
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