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從67%看城鎮(zhèn)化發(fā)展新圖景
來源:經濟參考報 | 作者: | 發(fā)布時間: 2025-03-14 | 48 次瀏覽 | 分享到:
今年的政府工作報告提出,,推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展,,進一步優(yōu)化發(fā)展空間格局。不少代表委員和專家表示,,下一個十年,我國將構筑更加開放,、更具競爭力,、更具魅力和更為均衡布局的現代城市體系,形成超特大城市創(chuàng)新發(fā)展,、中小城市特色發(fā)展的局面,,為實現共同富裕與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供全方位支撐。

今年的政府工作報告提出,,推進新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展,,進一步優(yōu)化發(fā)展空間格局。不少代表委員和專家表示,,下一個十年,,我國將構筑更加開放、更具競爭力,、更具魅力和更為均衡布局的現代城市體系,,形成超特大城市創(chuàng)新發(fā)展、中小城市特色發(fā)展的局面,,為實現共同富裕與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供全方位支撐,。



再上新臺階 城鎮(zhèn)化邁向穩(wěn)定發(fā)展階段


春日傍晚,合肥市蜀山區(qū)居民汪敏敏如常接兒子王昱辰放學回家,。三年前,,王昱辰從安慶潛山鄉(xiāng)村轉學至省城,現在的他,,已完全融入城區(qū)校園生活,。


“我剛開始還擔心自己無房產影響孩子學位,,也擔心孩子受歧視,但咨詢教育部門后得知并不受影響,。我辦理了一張居民居住證,,并提交了社保證明,很快就完成了入學手續(xù),?!蓖裘裘粽f。


“目前安徽隨遷子女公辦學校就讀率達98%以上,?!比珖舜蟠怼不帐“l(fā)展改革委主任陳軍表示,,從教育到住房,,安徽致力于讓農業(yè)轉移人口“留得下、過得好”,。除完善隨遷子女入學政策外,,2024年,安徽省新增保障性租賃住房12.4萬套,,發(fā)放住房租賃補貼13.1萬戶,,覆蓋67萬新市民。


城鎮(zhèn)化是國家現代化的必由之路,,也是未來我國經濟發(fā)展的重要動力,。過去一年,我國出臺實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃,,扎實推進城市更新,常住人口城鎮(zhèn)化率提高到67%,,比上年末提高0.84個百分點,。


中國城市規(guī)劃設計研究院院長王凱認為,我國的城鎮(zhèn)化即將進入穩(wěn)定發(fā)展的階段,。未來十年是推進城市治理現代化的關鍵期,,只有打好政策和戰(zhàn)略“組合牌”,才能更好地使各地做到“宜工則工”“宜農則農”“宜游則游”,。隨著全國統(tǒng)一大市場的構建,,各區(qū)域間的分工合作將迎來前所未有的深化空間,有望催生新的經濟增長極,,為我國的持續(xù)發(fā)展注入強勁動力,。


圖為位于中心城區(qū)的廣州海珠國家濕地公園與城市地標廣州塔遙相呼應。新華社發(fā)(謝惠強 攝)


發(fā)展縣域經濟 推進“產城人”深度融合


“科學有序推進農業(yè)轉移人口市民化,、全面推進常住地提供基本公共服務”,、“加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板,,大力發(fā)展縣域經濟,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃,、建設,、治理融合水平”、“發(fā)展現代化都市圈,,提升超大特大城市現代化治理水平,,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”……圍繞“深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動”,政府工作報告提出一系列舉措,。


“農業(yè)轉移人口市民化,,是推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關鍵突破口,更是破解城鄉(xiāng)二元結構,、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然路徑,。”全國人大代表,、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明表示,,盡管中小城市戶籍政策逐步放寬,但從吸引力來說,,特大及超大城市因其發(fā)達的第三產業(yè),、完善的基礎設施和高效的城市管理,仍對農業(yè)轉移人口具有更強吸引力,。


農業(yè)轉移人口市民化過程中,,子女教育、就醫(yī)和住房是三大關鍵制約因素,。蔡繼明強調,,穩(wěn)定的住所不僅能夠實現家庭團聚,還能為農業(yè)轉移人口提供轉崗再就業(yè)的保障,。這不僅有助于提升市民化程度,,也能為城市發(fā)展提供持續(xù)的人力資源支撐。


政府工作報告指出,,“全面推進常住地提供基本公共服務”,。在此背景下,預算報告做了明確的資金安排,,從教育,、住房、社保等方面逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務,,中央財政安排農業(yè)轉移人口市民化獎勵資金也從上年的400億元,,增加至420億元,增強地方落實農業(yè)轉移人口市民化政策的財政保障能力,。


新型城鎮(zhèn)化邁向更高水平,,還要把目光投向廣闊的縣域,。計劃報告提出,推動城鎮(zhèn)化率低,、人口規(guī)模大,、資源環(huán)境承載力較強的縣市因地制宜加快產業(yè)導入,加強以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,,促進農業(yè)轉移人口就近就業(yè)安居,。


“城鎮(zhèn)化不是單一城市的擴張,而是大中小城市協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)工程,?!标愜姳硎荆不找院戏识际腥辇堫^,,強化中心城市輻射力,,夯實縣城載體功能,形成“圈群帶”聯動格局,。在縣城補短板方面,,安徽“一縣一策”推進縣城建設,59所縣中與高校建立托管幫扶,,68家縣級醫(yī)院晉升三級,,培育72個縣域特色產業(yè)集群,其中26個產值超百億元,。


江蘇今年也將在10個城鎮(zhèn)化潛力縣市開展縣域產業(yè)導入試點,,每個試點地區(qū)培育發(fā)展1-2個就業(yè)容量大的產業(yè),促進農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化,。


補齊短板 城市更新明確任務清單


政府工作報告提出,,持續(xù)推進城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,統(tǒng)籌城市低效用地再開發(fā),,加快健全城市防洪排澇體系,,加強燃氣、給排水,、熱力、地下管廊等建設和協(xié)同管理,。發(fā)展數字化,、智能化基礎設施,完善無障礙適老化配套設施,,提升社區(qū)綜合服務功能,,打造宜居、韌性,、智慧城市,。


改革開放以來,,我國經歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程,。當前,,城鎮(zhèn)化正轉向全面提質增效的新階段。實現從“量”到“質”的轉型,,需要以城市“存量”為基本盤,,通過“微創(chuàng)手術”推動城市高質量發(fā)展。


全國政協(xié)委員,、中國城市規(guī)劃設計研究院副總規(guī)劃師張廣漢認為,,城市更新不僅是城市發(fā)展的內在要求,更是滿足人民群眾對美好生活向往的重要途徑,。隨著城市化進程的加快,,許多城市面臨基礎設施老化、城市功能不完善,、居住環(huán)境質量不高等問題,,不僅影響了城市的整體形象,也制約了城市的可持續(xù)發(fā)展,。加快推進城市更新,,優(yōu)化城市空間結構,提升城市功能,,改善居民生活質量,,已成當務之急。


在十四屆全國人大三次會議民生主題記者會上,,住房城鄉(xiāng)建設部部長倪虹表示,,未來將下功夫實施一批惠民生、促發(fā)展,、防風險的更新項目,。其中涵蓋將2000年以前建成的城市老舊小區(qū)納入改造范疇;在去年城中村改造新增100萬套的基礎上,,持續(xù)擴大改造規(guī)模,;建設改造地下管線15萬公里以上,完成1000個排水防澇等重點項目建設,。


畢馬威中國研究院經濟研究院院長蔡偉預計,,2025年,中央財政性建設資金,、地方專項債資金將向新型城鎮(zhèn)化基建領域傾斜,,推動在年內形成一批實物工作量。


(本文來源:經濟參考報)



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