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國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委,、

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域

節(jié)能降碳工作方案》的通知

國(guó)辦函〔2024〕20

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。

國(guó)務(wù)院辦公廳　　　　　?

2024年3月12日　　　　　

（此件公開發(fā)布）

加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案

國(guó)家發(fā)展改革委　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

建筑領(lǐng)域是我國(guó)能源消耗和碳排放的主要領(lǐng)域之一。加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳,，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。為貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳,，制定本方案,。

一、總體要求

加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳,，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、問題導(dǎo)向,、系統(tǒng)觀念,，以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，持續(xù)提高建筑領(lǐng)域能源利用效率,、降低碳排放水平,，加快提升建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展質(zhì)量,，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

到2025年,，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳制度體系更加健全，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),，新建超低能耗,、近零能耗建筑面積比2023年增長(zhǎng)0.2億平方米以上，完成既有建筑節(jié)能改造面積比2023年增長(zhǎng)2億平方米以上,，建筑用能中電力消費(fèi)占比超過55%,，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得積極進(jìn)展,。

到2027年,，超低能耗建筑實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展,，既有建筑節(jié)能改造進(jìn)一步推進(jìn),，建筑用能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，建成一批綠色低碳高品質(zhì)建筑,，建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳取得顯著成效,。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能降碳水平,。優(yōu)化新建建筑節(jié)能降碳設(shè)計(jì),，充分利用自然采光和通風(fēng)，采用高效節(jié)能低碳設(shè)備,，提高建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱和防火性能,，推動(dòng)公共建筑和具備條件的居住建筑配置能源管理系統(tǒng)。大力推廣超低能耗建筑,，鼓勵(lì)政府投資的公益性建筑按超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，京津冀、長(zhǎng)三角等有條件的地區(qū)要加快推動(dòng)超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展,。提升新建建筑中星級(jí)綠色建筑比例。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)各方責(zé)任,，重點(diǎn)把好施工圖審查關(guān)和工程項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān),，強(qiáng)化年運(yùn)行能耗1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或電耗500萬千瓦時(shí)）及以上建筑項(xiàng)目節(jié)能審查，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑改造升級(jí),。組織實(shí)施能效診斷，全面開展城鎮(zhèn)既有建筑摸底調(diào)查,，建立城市級(jí)建筑節(jié)能降碳改造數(shù)據(jù)庫(kù)和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),。以城市為單位制定既有建筑年度改造計(jì)劃，合理確定改造時(shí)序，結(jié)合房屋安全情況,，明確空調(diào),、照明、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備和外墻保溫,、門窗改造等重點(diǎn)內(nèi)容,，結(jié)合重點(diǎn)城市公共建筑能效提升、小區(qū)公共環(huán)境整治,、老舊小區(qū)改造,、北方地區(qū)冬季清潔取暖等工作統(tǒng)籌推進(jìn)。納入中央財(cái)政北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持范圍的城市,，要加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造,。居住建筑節(jié)能改造部分的能效應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后實(shí)現(xiàn)整體能效提升20%以上,。

（三）強(qiáng)化建筑運(yùn)行節(jié)能降碳管理,。加大高效節(jié)能家電等設(shè)備推廣力度，鼓勵(lì)居民加快淘汰低效落后用能設(shè)備,。建立公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系,，科學(xué)制定能耗限額基準(zhǔn)，明確高耗能高排放建筑改造要求,，公示改造信息,，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各地區(qū)要加快建立并嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑室內(nèi)溫度控制機(jī)制,，聚焦公共機(jī)構(gòu)辦公和技術(shù)業(yè)務(wù)用房,、國(guó)有企業(yè)辦公用房、交通場(chǎng)站等公共建筑,，依法開展建筑冬夏室內(nèi)溫度控制,、用能設(shè)備和系統(tǒng)運(yùn)行等情況檢查，嚴(yán)肅查處違法用能行為,。定期開展公共建筑空調(diào),、照明、電梯等重點(diǎn)用能設(shè)備調(diào)試保養(yǎng),，確保用能系統(tǒng)全工況低能耗,、高能效運(yùn)行。選取一批節(jié)能潛力大的公共機(jī)構(gòu)開展能源費(fèi)用托管服務(wù)試點(diǎn),。推動(dòng)建筑數(shù)字化智能化運(yùn)行管理平臺(tái)建設(shè),，推廣應(yīng)用高效柔性智能調(diào)控技術(shù)。推動(dòng)建筑群整體參與電力需求響應(yīng)和調(diào)峰,。

（四）推動(dòng)建筑用能低碳轉(zhuǎn)型,。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌規(guī)劃可再生能源建筑應(yīng)用,，確定工作推進(jìn)時(shí)間表、路線圖,、施工圖,。制定完善建筑光伏一體化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和圖集，試點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)廠房,、公共建筑,、居住建筑等新建建筑光伏一體化建設(shè)。加強(qiáng)既有建筑加裝光伏系統(tǒng)管理,。因地制宜推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖,，支持建筑領(lǐng)域地?zé)崮?、生物質(zhì)能,、太陽能供熱應(yīng)用，開展火電,、工業(yè),、核電等余熱利用。探索可再生能源建筑應(yīng)用常態(tài)化監(jiān)管和后評(píng)估,，及時(shí)優(yōu)化可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目運(yùn)行策略,。提高建筑電氣化水平，推動(dòng)新建公共建筑全面電氣化,，提高住宅采暖,、生活熱水、炊事等電氣化普及率,。

（五）推進(jìn)供熱計(jì)量和按供熱量收費(fèi),。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定供熱分戶計(jì)量改造方案，明確量化目標(biāo)任務(wù)和改造時(shí)限,，逐步推動(dòng)具備條件的居住建筑和公共建筑按用熱量計(jì)量收費(fèi),，戶內(nèi)不具備供熱計(jì)量改造價(jià)值和條件的既有居住建筑可實(shí)行按樓棟計(jì)量。北方采暖地區(qū)新竣工建筑應(yīng)達(dá)到供熱計(jì)量要求,。加快實(shí)行基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià),，合理確定基本熱價(jià)比例和終端供熱價(jià)格。加強(qiáng)對(duì)熱量表,、燃?xì)獗?、電能表等?jì)量器具的監(jiān)督檢查。

（六）提升農(nóng)房綠色低碳水平,。堅(jiān)持農(nóng)民自愿,、因地制宜、一戶一策原則,，推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè),，提升嚴(yán)寒,、寒冷地區(qū)新建農(nóng)房圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能，優(yōu)化夏熱冬冷,、夏熱冬暖地區(qū)新建農(nóng)房防潮,、隔熱、遮陽,、通風(fēng)性能,。有序開展既有農(nóng)房節(jié)能改造，對(duì)房屋墻體,、門窗,、屋面、地面等進(jìn)行菜單式微改造,。推動(dòng)農(nóng)村用能低碳轉(zhuǎn)型,，引導(dǎo)農(nóng)民減少煤炭燃燒使用，鼓勵(lì)因地制宜使用電力,、天然氣和可再生能源,。

（七）推進(jìn)綠色低碳建造。加快發(fā)展裝配式建筑,，提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件通用性,，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、少規(guī)格,、多組合設(shè)計(jì),。嚴(yán)格建筑施工安全管理，確保建筑工程質(zhì)量安全,。積極推廣裝配化裝修,，加快建設(shè)綠色低碳住宅。發(fā)揮政府采購(gòu)引領(lǐng)作用,，支持綠色建材推廣應(yīng)用,。納入政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施范圍的政府采購(gòu)工程，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)符合綠色建筑和綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)的綠色建材,。加快推進(jìn)綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證和應(yīng)用推廣,，鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際建立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)。持續(xù)開展綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng),。推廣節(jié)能型施工設(shè)備,，統(tǒng)籌做好施工臨時(shí)設(shè)施與永久設(shè)施綜合利用。規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理,，推進(jìn)建筑垃圾分類處理和資源化利用,。

（八）嚴(yán)格建筑拆除管理。推進(jìn)城市有機(jī)更新,，堅(jiān)持“留改拆”并舉,，加強(qiáng)老舊建筑修繕改造和保留利用,。對(duì)各地區(qū)建筑拆除情況加強(qiáng)監(jiān)督管理。各地區(qū)要把握建設(shè)時(shí)序,，堅(jiān)決杜絕大拆大建造成能源資源浪費(fèi),。

（九）加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣。支持超低能耗,、近零能耗,、低碳、零碳等建筑新一代技術(shù)研發(fā),，持續(xù)推進(jìn)超低能耗建筑構(gòu)配件,、高防火性能外墻保溫系統(tǒng)、高效節(jié)能低碳設(shè)備系統(tǒng),、建筑運(yùn)行調(diào)適等關(guān)鍵技術(shù)研究,，支持鈣鈦礦、碲化鎘等薄膜電池技術(shù)裝備在建筑領(lǐng)域應(yīng)用,，推動(dòng)可靠技術(shù)工藝及產(chǎn)品設(shè)備集成應(yīng)用,。推動(dòng)建筑領(lǐng)域能源管理體系認(rèn)證,，定期征集發(fā)布一批建筑領(lǐng)域先進(jìn)適用節(jié)能降碳技術(shù)應(yīng)用典型案例,。加快建筑節(jié)能降碳成熟技術(shù)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn),，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的建筑節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)鏈,，培育建筑節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。支持有條件的企業(yè)建設(shè)建筑節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)平臺(tái),，加強(qiáng)從業(yè)人員工程實(shí)踐培訓(xùn),。

（十）完善建筑領(lǐng)域能耗碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。完善建筑領(lǐng)域能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系,，構(gòu)建跨部門建筑用能數(shù)據(jù)共享機(jī)制,。建立完善建筑碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系，編制建筑行業(yè),、建筑企業(yè)以及建筑全生命期碳排放核算標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)一核算口徑。

（十一）強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)支撐,。推動(dòng)加快修訂節(jié)約能源法,、民用建筑節(jié)能條例等法律法規(guī)。區(qū)分不同階段,、建筑類型,、氣候區(qū)，有序制定修訂一批建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),，逐步將城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)提高到超低能耗水平,。加快完善覆蓋設(shè)計(jì),、生產(chǎn)、施工和使用維護(hù)全過程的裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)體系,。鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定嚴(yán)于國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn),。開展新建建筑和既有建筑節(jié)能改造能效測(cè)評(píng)，確保建筑達(dá)到設(shè)計(jì)能效要求,。加強(qiáng)建筑能效測(cè)評(píng)能力建設(shè),。

（十二）加大政策資金支持力度。完善實(shí)施有利于建筑節(jié)能降碳的財(cái)稅,、金融,、投資、價(jià)格等政策,。加大中央資金對(duì)建筑節(jié)能降碳改造的支持力度,。落實(shí)支持建筑節(jié)能、鼓勵(lì)資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策,。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)完善綠色金融等產(chǎn)品和服務(wù),，支持超低能耗建筑、綠色建筑,、裝配式建筑,、智能建造、既有建筑節(jié)能改造,、建筑可再生能源應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

三、工作要求

各地區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院部署,，充分認(rèn)識(shí)加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要意義，切實(shí)完善工作機(jī)制,，細(xì)化工作舉措,，不斷提高能源利用效率，促進(jìn)建筑領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展,。各省級(jí)人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，將本方案各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，明確目標(biāo)任務(wù),，壓實(shí)各方責(zé)任,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策資金支持，形成工作合力,。各地區(qū)要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，統(tǒng)籌兼顧各方利益，有效解決可能出現(xiàn)的問題和矛盾,，確保兜住民生底線,；要廣泛開展節(jié)能降碳宣傳教育,，引導(dǎo)全社會(huì)自覺踐行簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式,。