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國家發(fā)展改革委 市場監(jiān)管總局 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于

進一步強化碳達峰碳中和標準計量體系建設(shè)

行動方案（2024—2025年）的通知

發(fā)改環(huán)資〔2024〕1046號

各省,、自治區(qū)、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管局（廳、委）,、生態(tài)環(huán)境廳（局）：

為貫徹落實黨中央,、國務院關(guān)于碳達峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策，深入實施《中共中央,、國務院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《國家標準化發(fā)展綱要》《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》,，落實《建立健全碳達峰碳中和標準計量體系實施方案》各項任務部署，充分發(fā)揮計量,、標準作用,，有效支撐我國碳排放雙控和碳定價政策體系建設(shè),，制定本行動方案。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下,。

一,、總體目標

按照系統(tǒng)推進、急用先行,、開放協(xié)同的原則,，圍繞重點領(lǐng)域研制一批國家標準、采信一批團體標準,、突破一批國際標準,、啟動一批標準化試點。2024年,，發(fā)布70項碳核算,、碳足跡、碳減排,、能效能耗,、碳捕集利用與封存等國家標準，基本實現(xiàn)重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準全覆蓋,。2025年,，面向企業(yè)、項目,、產(chǎn)品的三位一體碳排放核算和評價標準體系基本形成,，重點行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效技術(shù)指標基本達到國際先進水平，建設(shè)100家企業(yè)和園區(qū)碳排放管理標準化試點,。

按照統(tǒng)籌發(fā)展,、需求牽引、創(chuàng)新突破的原則,，加強碳計量基礎(chǔ)能力建設(shè),，完善碳計量體系，提升碳計量服務支撐水平,。2025年底前,，研制20項計量標準和標準物質(zhì)，開展25項關(guān)鍵計量技術(shù)研究,，制定50項“雙碳”領(lǐng)域國家計量技術(shù)規(guī)范,，關(guān)鍵領(lǐng)域碳計量技術(shù)取得重要突破，重點用能和碳排放單位碳計量能力基本具備,，碳排放計量器具配備和相關(guān)儀器設(shè)備檢定校準工作穩(wěn)步推進,。

二、重點任務

（一）加快企業(yè)碳排放核算標準研制。加快推進電力,、煤炭,、鋼鐵、有色,、紡織,、交通運輸、建材,、石化,、化工、建筑等重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準和技術(shù)規(guī)范的研究及制修訂,，制定溫室氣體審定核查,、低碳評價等相關(guān)配套技術(shù)規(guī)范，支撐企業(yè)碳排放核算工作,，有效服務全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè),。制定面向園區(qū)的碳排放核算與評價標準。

（二）加強產(chǎn)品碳足跡碳標識標準建設(shè),。發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則國家標準，統(tǒng)一具體產(chǎn)品的碳足跡核算原則,、核算方法,、數(shù)據(jù)質(zhì)量等要求。加快研制新能源汽車,、光伏,、鋰電池等產(chǎn)品碳足跡國家標準，服務外貿(mào)出口新優(yōu)勢,。開展電子電器,、塑料、建材等重點產(chǎn)品碳足跡標準研制,。研究制定產(chǎn)品碳標識認證管理辦法,，研制碳標識相關(guān)國家標準。

（三）加大項目碳減排標準供給,。開展能效提升,、可再生能源利用、余能利用,、甲烷減排與利用等典型項目碳減排量核算標準研制工作,。條件成熟時，推動將全國溫室氣體自愿減排項目方法學納入國家標準體系,，支撐全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)和企業(yè)環(huán)境,、社會和公司治理（ESG）信息披露等應用場景。

（四）推動碳減排和碳清除技術(shù)標準攻關(guān),。加快氫冶金,、原料替代,、熱泵、光伏利用等關(guān)鍵碳減排技術(shù)標準研制,，在降碳技術(shù)領(lǐng)域采信一批先進的團體標準,。制定生態(tài)碳匯、碳捕集利用與封存等碳清除技術(shù)標準,，盡快出臺碳捕集利用與封存量化與核查,、相關(guān)術(shù)語等通用標準。抓緊構(gòu)建二氧化碳捕集,、運輸,、地質(zhì)封存全鏈條標準體系。

（五）提高工業(yè)領(lǐng)域能耗標準要求,。修訂提高鋼鐵,、煉油、燃煤發(fā)電機組,、制漿造紙,、工業(yè)燒堿、稀土冶煉等重點行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額標準,，全面提升能效水平,，基本達到國際先進水平。修訂完善能源計量,、監(jiān)測,、審計等節(jié)能配套標準。

（六）加快產(chǎn)品能效標準更新升級,。對標國際先進水平,，修訂升級工業(yè)通用設(shè)備、制冷和供暖設(shè)備,、辦公設(shè)備,、廚房電器、照明器具產(chǎn)品能效標準,，擴大能效產(chǎn)品覆蓋范圍,，加快研制電動汽車充電樁、第五代移動通信（5G）基站設(shè)備等新型基礎(chǔ)設(shè)施能效標準,，將高壓電機,、服務器等產(chǎn)品納入能效標識管理，研究出臺數(shù)據(jù)中心能效標識實施細則,。

（七）加強重點產(chǎn)品和設(shè)備循環(huán)利用標準研制,。制定汽車、電子產(chǎn)品、家用電器等回收拆解標準,，研究制定農(nóng)用機械零部件回收利用相關(guān)標準,。開展退役光伏設(shè)備、風電設(shè)備,、動力電池回收利用標準研制,，加大新能源產(chǎn)品設(shè)備的綠色設(shè)計標準供給，加快研制再生塑料,、再生金屬標準,。按照《清潔生產(chǎn)評價指標體系通則》要求，研制鋼鐵,、化工,、建材等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)評價系列國家標準。

（八）擴大綠色產(chǎn)品評價標準供給,。修訂綠色產(chǎn)品評價通則,，增加低碳指標，建立分級評價指標體系,。研究制定綠證和綠色電力消費相關(guān)標準,。在消費品基礎(chǔ)上，制定鋼管,、建材,、染料等工業(yè)品綠色產(chǎn)品評價國家標準，修訂衛(wèi)生陶瓷,、建筑陶瓷、紙和紙制品等綠色產(chǎn)品評價標準,。充分利用市場資源,，將技術(shù)領(lǐng)先、市場成熟度高的團體標準納入綠色產(chǎn)品評價標準清單,。

（九）加強碳計量基礎(chǔ)能力建設(shè),。面向完善碳排放統(tǒng)計核算和碳監(jiān)測的需要，布局建設(shè)一批計量標準和標準物質(zhì),，加快碳達峰碳中和相關(guān)量值傳遞溯源體系建設(shè),，建立碳達峰碳中和相關(guān)計量基準、計量標準和標準物質(zhì)名錄,，持續(xù)做好碳相關(guān)計量器具的檢定校準工作,。

（十）加強“雙碳”相關(guān)計量儀器研制和應用。加快高精度多組分氣體快速分析探測儀,、光譜儀等碳核算,、碳監(jiān)測相關(guān)計量儀器的研制。組織對國產(chǎn)碳排放在線監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）開展計量性能測試評價。

（十一）加強計量對碳排放核算的支撐保障,。制定重點排放單位碳計量器具配備和管理規(guī)范,，推動企業(yè)碳排放計量器具配備。優(yōu)化相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放核算和報告指南,，強化碳核算數(shù)據(jù)優(yōu)先來源于計量器具的要求,。充分發(fā)揮國家能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)作用，鼓勵企業(yè)利用第五代移動通信（5G）,、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段建立能源和碳排放數(shù)據(jù)采集和分析系統(tǒng),。按照國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)需求，探索建立國家溫室氣體排放因子計量實測驗證平臺,。

（十二）開展共性關(guān)鍵碳計量技術(shù)研究,。開展碳排放在線監(jiān)測計量不確定度評定方法研究，持續(xù)開展基于激光雷達,、區(qū)域和城市尺度反演等碳排放監(jiān)測計量技術(shù)研究與應用,，開展煙氣捕集端碳捕集利用與封存關(guān)鍵計量技術(shù)研究，為碳排放統(tǒng)計核算,、碳排放在線監(jiān)測,、低碳技術(shù)研究等提供計量支撐。

（十三）加強重點領(lǐng)域計量技術(shù)研究,。推動加強火電,、鋼鐵、水泥,、石化,、化工、有色等重點行業(yè)和領(lǐng)域碳計量技術(shù)研究,，開展碳排放直測方法與核算法的比對研究,、天然氣排放因子實測研究等，在火電領(lǐng)域研制煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)氣體濃度校準裝置,，不斷提升碳排放和碳監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性和一致性,。

（十四）加強碳計量中心建設(shè)。推動國家碳計量中心建設(shè),，研究制定《關(guān)于加強國家碳計量中心建設(shè)的指導意見》,，強化國家碳計量中心頂層制度設(shè)計和建設(shè)任務推進。研究制定碳計量能力建設(shè)指導目錄,，指導計量技術(shù)機構(gòu)和重點排放單位加強碳計量能力建設(shè),，不斷提升碳計量能力水平。

（十五）完善“雙碳”相關(guān)計量技術(shù)規(guī)范,。加強“雙碳”計量技術(shù)規(guī)范制修訂,，編制重點排放單位碳計量審查規(guī)范,、固定污染源二氧化碳排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)校準、煤化工生產(chǎn)企業(yè)碳計量器具配置與管理等計量技術(shù)規(guī)范,。

（十六）加強能源計量監(jiān)督管理,。組織各地區(qū)對建筑建材、石化化工,、能源,、鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)以及數(shù)據(jù)中心、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域開展能源計量審查,，幫助用能單位解決節(jié)能減排降碳計量難題,，不斷提升用能單位能源計量管理水平和能力。

三,、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。國家發(fā)展改革委落實“雙碳”有關(guān)協(xié)調(diào)職責，會同有關(guān)部門在碳達峰碳中和政策文件制定中強化相關(guān)計量,、標準要求,，推動各項政策要求落地見效。充分發(fā)揮國家碳達峰碳中和標準化總體組,、全國碳達峰碳中和計量技術(shù)委員會及全國碳排放管理標準化技術(shù)委員會的作用,，各有關(guān)部門結(jié)合分管領(lǐng)域加強協(xié)同聯(lián)動，各司其職,、各負其責,，集中推進重點任務落實，有效形成工作合力,。

（二）強化宣貫培訓,。開展碳核算、碳減排相關(guān)計量,、標準知識的宣貫培訓,，增強企業(yè)計量意識和能力水平，在企業(yè)形成學標準,、用標準的氛圍。推動重點用能和碳排放單位建立碳排放管理制度,，設(shè)立用能和碳排放管理崗位以及專門的計量,、標準化人員。鼓勵企業(yè)與相關(guān)高校,、專業(yè)機構(gòu)合作舉辦碳達峰碳中和計量,、標準方面的專業(yè)人才培訓班。

（三）開展先行先試,。面向企業(yè)和園區(qū)開展碳排放管理標準化試點,，鼓勵企業(yè)建立碳排放標準管理體系,，助力碳排放“算得出、算得準”,，引導企業(yè)應用先進減排技術(shù),，推動碳排放“減得掉、減得下”,，到2025年建設(shè)100家試點企業(yè)和園區(qū),。推動企業(yè)加強碳計量體系建設(shè)，強化碳計量要求,，在山東,、浙江等地組織200家以上企業(yè)開展碳計量審查試點。組織開展零碳園區(qū)計量試點和能源資源計量經(jīng)驗交流,。

（四）加大經(jīng)費支持,。各級財政通過設(shè)立專項資金等方式加大對碳計量基礎(chǔ)能力建設(shè)、基礎(chǔ)通用和急用先行標準的支持力度,。統(tǒng)籌利用資金渠道,，積極引導社會資本投入，支持碳排放統(tǒng)計核算和碳監(jiān)測關(guān)鍵計量技術(shù)研究,、儀器設(shè)備研發(fā)和應用,、計量技術(shù)規(guī)范制定等。

（五）深化國際合作,。持續(xù)推進應對氣候變化計量,、標準領(lǐng)域國際合作，充分發(fā)揮我國專家在國際計量和標準化組織中關(guān)鍵作用,，不斷提升我國在應對氣候變化領(lǐng)域中的參與度和貢獻度,。持續(xù)開展國際標準適用性分析，在電動汽車,、新型電力系統(tǒng),、生態(tài)碳匯等領(lǐng)域提出一批國際標準提案，加強新領(lǐng)域新技術(shù)國際合作,。

國家發(fā)展改革委

市場監(jiān)管總局

生態(tài)環(huán)境部

2024年7月14日