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創(chuàng)新完善體制機(jī)制,，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大精神,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,，堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,，聚焦發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)作用，改革創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)制度設(shè)計(jì),，縱深推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí),，加快實(shí)現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，堅(jiān)決打破條塊分割,、行業(yè)壁壘,，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng),、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng),，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐,。

——堅(jiān)持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治,。直面招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出矛盾和深層次問題,，采取針對(duì)性措施糾治制度規(guī)則滯后、主體責(zé)任不落實(shí),、交易壁壘難破除,、市場(chǎng)秩序不規(guī)范等頑瘴痼疾，逐步形成推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)前瞻性思考,、全局性謀劃,、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),，深化制度,、技術(shù)、數(shù)據(jù)融合,，提升跨地區(qū)跨行業(yè)協(xié)作水平,，更好調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)形成共建共治共享格局,，有效凝聚招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)合力,。

——堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力,。按照統(tǒng)分結(jié)合,、分級(jí)分類的思路完善招標(biāo)投標(biāo)制度、規(guī)則,、標(biāo)準(zhǔn),，統(tǒng)籌短期和中長(zhǎng)期政策舉措，提升招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)治理精準(zhǔn)性有效性,。

——堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng),、賦能增效。不斷強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則創(chuàng)新、運(yùn)行模式創(chuàng)新,、交易機(jī)制創(chuàng)新,、監(jiān)管體制創(chuàng)新，提升交易效率,、降低交易成本,、規(guī)范市場(chǎng)秩序，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí),。

（一）優(yōu)化制度規(guī)則設(shè)計(jì),。加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法及相關(guān)實(shí)施條例修訂工作,，著力破除制約高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)的制度障礙,。加快完善分類統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)交易基本規(guī)則和實(shí)施細(xì)則，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)交易程序,，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng),。探索編制招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)。加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易標(biāo)準(zhǔn)體系,，按照不同領(lǐng)域和專業(yè)制定數(shù)字化招標(biāo)采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，滿足各類項(xiàng)目專業(yè)化交易需求。建立招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域統(tǒng)一分級(jí)分類的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)應(yīng)用,。

（二）強(qiáng)化法規(guī)政策協(xié)同銜接。落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則,，健全招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘投訴,、處理、回應(yīng)機(jī)制,，及時(shí)清理違反公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法,。各級(jí)政府及其部門制定涉及招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)政策，要嚴(yán)格落實(shí)公開征求意見,、合法性審核,、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等要求，不得干涉招標(biāo)人,、投標(biāo)人自主權(quán)，禁止在區(qū)域,、行業(yè),、所有制形式等方面違法設(shè)置限制條件。

（三）強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位,。尊重和保障招標(biāo)人法定權(quán)利,，任何單位和個(gè)人不得干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、委派代表參加評(píng)標(biāo)等自主權(quán),。分類修訂勘察,、設(shè)計(jì)、監(jiān)理,、施工,、總承包等招標(biāo)文件示范文本。加強(qiáng)招標(biāo)需求管理和招標(biāo)方案策劃,，規(guī)范招標(biāo)計(jì)劃發(fā)布,，鼓勵(lì)招標(biāo)文件提前公示。加大招標(biāo)公告,、中標(biāo)合同,、履約信息公開力度，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門,。落實(shí)招標(biāo)人組織招標(biāo),、處理異議,、督促履約等方面責(zé)任,。將國(guó)有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理。

（四）健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制,。制定招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范,，加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)自律,，完善招標(biāo)人根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動(dòng)的機(jī)制。加快推進(jìn)招標(biāo)采購專業(yè)人員能力評(píng)價(jià)工作,，研究完善招標(biāo)采購相關(guān)人才培養(yǎng)機(jī)制,，提升招標(biāo)采購專業(yè)服務(wù)水平。治理招標(biāo)代理領(lǐng)域亂收費(fèi),，打擊價(jià)外加價(jià)等價(jià)格違法行為,。對(duì)嚴(yán)重違法的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員依法予以處理并實(shí)行行業(yè)禁入。

（五）推進(jìn)招標(biāo)采購機(jī)制創(chuàng)新,。全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，優(yōu)化國(guó)內(nèi)招標(biāo)采購方式。支持企業(yè)集中組織實(shí)施招標(biāo)采購,，探索形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和供應(yīng)鏈管理需要的招標(biāo)采購管理機(jī)制,。加強(qiáng)招標(biāo)采購與非招標(biāo)采購的銜接，支持科技創(chuàng)新,、應(yīng)急搶險(xiǎn),、以工代賑、村莊建設(shè),、造林種草等領(lǐng)域項(xiàng)目采用靈活方式發(fā)包,。

（六）改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)機(jī)制,。規(guī)范經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用范圍，一般適用于具有通用技術(shù),、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)技術(shù),、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。在勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)中突出技術(shù)因素,、相應(yīng)增加權(quán)重,。完善評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)異常低價(jià)的甄別處理程序，依法否決嚴(yán)重影響履約的低價(jià)投標(biāo),。合理確定評(píng)標(biāo)時(shí)間和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù),。全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。推行隱藏投標(biāo)人信息的暗標(biāo)評(píng)審,。積極試行投標(biāo)人資格,、業(yè)績(jī)、信用等客觀量化評(píng)審,，提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量效率,。

（七）優(yōu)化中標(biāo)人確定程序。厘清專家評(píng)標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)的職責(zé)定位,，進(jìn)一步完善定標(biāo)規(guī)則,，保障招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)和需求依法自主選擇定標(biāo)方式并在招標(biāo)文件中公布。建立健全招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)報(bào)告的審核程序,，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)報(bào)告存在錯(cuò)誤的,，有權(quán)要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行復(fù)核糾正。探索招標(biāo)人從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標(biāo)人,。實(shí)行定標(biāo)全過程記錄和可追溯管理,。

（八）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家全周期管理。加快實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享,。優(yōu)化評(píng)標(biāo)專家專業(yè)分類,，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)專家入庫審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、廉潔教育,，提升履職能力。依法保障評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立開展評(píng)標(biāo),，不受任何單位或者個(gè)人的干預(yù),。評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位應(yīng)當(dāng)建立健全從專家遴選到考核監(jiān)督的全過程全鏈條管理制度體系，完善評(píng)標(biāo)專家公正履職承諾,、保密管理等制度規(guī)范,，建立評(píng)標(biāo)專家日常考核評(píng)價(jià),、動(dòng)態(tài)調(diào)整輪換等機(jī)制,，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)。

（九）加快推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用,。推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)與大數(shù)據(jù),、云計(jì)算、人工智能,、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展,。制定實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目推廣全流程電子化交易,。加快推進(jìn)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)交易主體信息互聯(lián)互通,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體登記、資格,、業(yè)績(jī),、信用等信息互認(rèn)共享。加快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書全國(guó)互認(rèn),，支持電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用,。推動(dòng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目代碼與招標(biāo)投標(biāo)交易編碼關(guān)聯(lián)應(yīng)用。全面推廣以電子保函（保險(xiǎn)）等方式繳納投標(biāo)保證金,、履約保證金,、工程質(zhì)量保證金。

（十）優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)體系,。統(tǒng)籌規(guī)劃電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè),，提高集約化水平。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府要按照政府主導(dǎo),、互聯(lián)互通,、開放共享原則，優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái),。支持社會(huì)力量按照市場(chǎng)化,、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化原則建設(shè)運(yùn)營(yíng)招標(biāo)投標(biāo)電子交易系統(tǒng),。電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)開放對(duì)接各類專業(yè)交易工具,。任何單位和個(gè)人不得為經(jīng)營(yíng)主體指定特定的電子交易系統(tǒng)、交易工具,。

（十一）壓實(shí)行政監(jiān)督部門責(zé)任,。進(jìn)一步理順招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督體制，探索建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同機(jī)制,。理清責(zé)任鏈條,，分領(lǐng)域編制行政監(jiān)督責(zé)任清單，明確主管部門和監(jiān)管范圍,、程序,、方式,，消除監(jiān)管盲區(qū)。對(duì)監(jiān)管邊界模糊,、職責(zé)存在爭(zhēng)議的事項(xiàng),，由地方人民政府按照領(lǐng)域歸口、精簡(jiǎn)高效原則明確主管部門和監(jiān)管責(zé)任,。

（十二）強(qiáng)化多層次立體化監(jiān)管,。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)與投資決策、質(zhì)量安全,、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接,，打通審批和監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，提升工程建設(shè)一體化監(jiān)管能力,，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)交易市場(chǎng)與履約現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng),，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。推行信用分級(jí)分類監(jiān)管,。發(fā)揮行業(yè)組織作用,，提升行業(yè)自律水平。完善招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)等移送線索的標(biāo)準(zhǔn)和程序,，推動(dòng)加大巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督力度,，將損害國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益行為的線索作為公益訴訟線索向檢察機(jī)關(guān)移送,，將串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重行為的線索向公安機(jī)關(guān)移送，將黨政機(jī)關(guān),、國(guó)有企事業(yè)單位,、人民團(tuán)體等單位公職人員利用職權(quán)謀取非法利益和受賄行為的線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。建立移送線索辦理情況反饋機(jī)制,，形成管理閉環(huán),。

（十三）加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管方式,，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，完善招標(biāo)投標(biāo)電子監(jiān)督平臺(tái)功能，暢通招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門,、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督監(jiān)管通道,，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要建立數(shù)字化執(zhí)法規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用非現(xiàn)場(chǎng),、物聯(lián)感知,、掌上移動(dòng),、穿透式等新型監(jiān)管手段，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能,。加大招標(biāo)文件隨機(jī)抽查力度,，運(yùn)用數(shù)字化手段強(qiáng)化同類項(xiàng)目資格、商務(wù)條件分析比對(duì),，對(duì)異常招標(biāo)文件進(jìn)行重點(diǎn)核查。

（十四）嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法活動(dòng),。建立健全招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。依法加大對(duì)排斥限制潛在投標(biāo)人,、規(guī)避招標(biāo),、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度,，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包,、違法分包行為。適時(shí)組織開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法,，集中整治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題,。推動(dòng)修訂相關(guān)刑事法律，依法嚴(yán)肅懲治招標(biāo)投標(biāo)犯罪活動(dòng),。發(fā)揮調(diào)解,、仲裁、訴訟等爭(zhēng)議解決機(jī)制作用,，支持經(jīng)營(yíng)主體依據(jù)民事合同維護(hù)自身合法權(quán)益,，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)糾紛多元化解。完善招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制,，遏制惡意投訴行為,。

（十五）持續(xù)清理妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定、做法,。開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件專項(xiàng)清理,，對(duì)法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)范性文件及其他政策文件和示范文本進(jìn)行全面排查,，存在所有制歧視、行業(yè)壁壘,、地方保護(hù)等不合理限制的按照規(guī)定權(quán)限和程序予以修訂,、廢止。清理規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政審批,、許可,、備案,、注冊(cè)、登記,、報(bào)名等事項(xiàng),，不得以公共服務(wù)、交易服務(wù)等名義變相實(shí)施行政審批,。

（十六）健全支持創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制,。完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備參與招標(biāo)投標(biāo)視同滿足市場(chǎng)占有率,、使用業(yè)績(jī)等要求,，對(duì)已投保的首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備一般不再收取質(zhì)量保證金。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過招標(biāo)投標(biāo)首購,、訂購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),。

（十七）優(yōu)化綠色招標(biāo)采購?fù)茝V應(yīng)用機(jī)制。編制綠色招標(biāo)采購示范文本,，引導(dǎo)招標(biāo)人合理設(shè)置綠色招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)原材料、生產(chǎn)制造工藝等明確環(huán)保,、節(jié)能,、低碳要求。鼓勵(lì)招標(biāo)人綜合考慮生產(chǎn),、包裝,、物流、銷售,、服務(wù),、回收和再利用等環(huán)節(jié)確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色供應(yīng)鏈管理體系,。

（十八）完善支持中小企業(yè)參與的政策體系,。優(yōu)化工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，通過預(yù)留份額,、完善評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),、提高首付款比例等方式，加大對(duì)中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的支持力度,。鼓勵(lì)大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo),，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源融合,。探索將支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列為國(guó)有企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任考核內(nèi)容,。

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展各領(lǐng)域全過程,。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，細(xì)化實(shí)化各項(xiàng)任務(wù)，清單化推進(jìn)落實(shí),。工業(yè)和信息化部,、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部,、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部,、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等要根據(jù)職責(zé)，健全工作推進(jìn)機(jī)制,，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。省級(jí)人民政府要明確時(shí)間表,、路線圖,，整合力量、扭住關(guān)鍵,、狠抓落實(shí),，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。健全常態(tài)化責(zé)任追究機(jī)制,，對(duì)監(jiān)管不力,、執(zhí)法缺位的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央,、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

（二十）營(yíng)造良好氛圍,。尊重人民首創(chuàng)精神,，鼓勵(lì)地方和基層積極探索，在改革招標(biāo)投標(biāo)管理體制,、完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制,、推行全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)、推進(jìn)數(shù)字化智慧監(jiān)管等方面鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新,。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)跟進(jìn)創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制的工作進(jìn)展,，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估，對(duì)行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以適當(dāng)形式予以固化并在更大范圍推廣,。加強(qiáng)宣傳解讀和輿論監(jiān)督,，營(yíng)造有利于招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

（本文來源：中國(guó)政府網(wǎng)）