一,、《管理辦法》的出臺(tái)背景 對(duì)外承包工程是我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重要內(nèi)容,。黨的十八大以來(lái),在共建“一帶一路”倡議引領(lǐng)下,,對(duì)外承包工程發(fā)展進(jìn)入新階段,。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),2013—2023年,,我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額2.6萬(wàn)億美元,,完成營(yíng)業(yè)額1.7萬(wàn)億美元,對(duì)帶動(dòng)產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)“走出去”,、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,、實(shí)現(xiàn)我與相關(guān)國(guó)家互利合作發(fā)揮了重要作用。 當(dāng)前,,對(duì)外承包工程發(fā)展面臨復(fù)雜的外部環(huán)境,。為貫徹落實(shí)黨的二十大精神,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,,根據(jù)《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī),,商務(wù)部在現(xiàn)有管理措施基礎(chǔ)上,經(jīng)過深入調(diào)研和廣泛聽取意見制定了《管理辦法》,。 二,、《管理辦法》的主要內(nèi)容 《管理辦法》共7章、49條,,包括總則,、備案管理、立項(xiàng)管理,、信息報(bào)告,、監(jiān)管和促進(jìn)、法律責(zé)任和附則,。主要內(nèi)容如下: 一是一般項(xiàng)目備案管理,。企業(yè)在與我政治外交關(guān)系較好、安全風(fēng)險(xiǎn)不高的國(guó)家和地區(qū),,承包不涉及多國(guó)利益的項(xiàng)目屬于一般項(xiàng)目,。企業(yè)承包一般項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在商務(wù)主管部門辦理備案,并對(duì)備案信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé),。 二是特定項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn),。企業(yè)在與我無(wú)外交關(guān)系或者外交關(guān)系降級(jí)國(guó)家承包的項(xiàng)目、涉及多國(guó)利益的項(xiàng)目,、存在高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目,,以及按照《條例》規(guī)定確定的其他項(xiàng)目等屬于特定項(xiàng)目。企業(yè)承包特定項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門立項(xiàng)批準(zhǔn),。 三是項(xiàng)目信息及時(shí)報(bào)告,。在項(xiàng)目實(shí)施期間,企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“凡備案立項(xiàng)必報(bào)告”原則,,向商務(wù)主管部門,、中國(guó)駐所在國(guó)使(領(lǐng))館或者代管館,定期報(bào)告工程項(xiàng)目后續(xù)開展情況,。在境外發(fā)生突發(fā)事件時(shí),,企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)妥善處理并立即報(bào)告。 四是實(shí)行業(yè)務(wù)分級(jí)管理,。商務(wù)部負(fù)責(zé)全國(guó)對(duì)外承包工程管理,,負(fù)責(zé)辦理特定項(xiàng)目立項(xiàng)、央企總部一般項(xiàng)目備案,、重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商,,以及對(duì)央企總部執(zhí)行《管理辦法》的監(jiān)督檢查。省級(jí)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)地方企業(yè),、中央企業(yè)所屬企業(yè)一般項(xiàng)目的備案,,以及對(duì)上述企業(yè)執(zhí)行《管理辦法》的監(jiān)督檢查。商務(wù)部駐各地特派員辦事處可對(duì)所聯(lián)系地區(qū)企業(yè)執(zhí)行《管理辦法》情況開展檢查,。 五是加強(qiáng)促進(jìn)和監(jiān)管,。商務(wù)主管部門將完善服務(wù)保障體系,健全多雙邊工作機(jī)制,,提供相關(guān)公共服務(wù)產(chǎn)品,,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)境外合規(guī)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn),積極支持企業(yè)開展對(duì)外承包工程業(yè)務(wù),。對(duì)違反《管理辦法》的企業(yè),,商務(wù)主管部門將依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以行政處罰。 三,、《管理辦法》的主要特點(diǎn) 一是簡(jiǎn)化程序,,在線辦理?!豆芾磙k法》規(guī)定,,企業(yè)通過商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺(tái)的對(duì)外承包工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)登記企業(yè)信息,,辦理工程項(xiàng)目備案立項(xiàng),報(bào)告項(xiàng)目后續(xù)開展情況,。企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)均可在線提交相關(guān)材料,,在線打印備案回執(zhí),、立項(xiàng)回執(zhí),。 二是明確時(shí)效,提供便利,?!豆芾磙k法》規(guī)定,對(duì)辦理一般項(xiàng)目備案的,,企業(yè)應(yīng)在對(duì)外投標(biāo)議標(biāo)前或簽約前在線填寫備案表,。商務(wù)主管部門受理企業(yè)備案表后,企業(yè)可于3個(gè)工作日內(nèi)打印備案回執(zhí),。企業(yè)對(duì)備案信息的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。 三是分類管理,,防范風(fēng)險(xiǎn),。《管理辦法》規(guī)定,,企業(yè)辦理一般項(xiàng)目備案應(yīng)提交備案表,。企業(yè)辦理特定項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)提交立項(xiàng)表,并根據(jù)不同類型的特定項(xiàng)目,,相應(yīng)提交使(領(lǐng))館意見,、項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、項(xiàng)目安保方案和應(yīng)急預(yù)案等材料,。對(duì)合同額10億美元以上的項(xiàng)目,,在辦理備案立項(xiàng)時(shí),由商務(wù)部會(huì)同相關(guān)單位先開展會(huì)商,,評(píng)估項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),。 四是處罰違規(guī),規(guī)范秩序,?!豆芾磙k法》規(guī)定,對(duì)未按規(guī)定辦理一般項(xiàng)目備案,、特定項(xiàng)目立項(xiàng),,以及未按規(guī)定報(bào)告項(xiàng)目信息等情形,商務(wù)主管部門可對(duì)企業(yè)或其主要負(fù)責(zé)人處以警告,、通報(bào)批評(píng),、一定數(shù)額罰款等行政處罰,。商務(wù)主管部門鼓勵(lì)和支持行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)自律,維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng),。 對(duì)外承包工程項(xiàng)目備案和立項(xiàng)管理辦法 第一章 總 則 第一條 為進(jìn)一步完善對(duì)外承包工程管理,,促進(jìn)對(duì)外承包工程高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《對(duì)外承包工程管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),、《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》(國(guó)務(wù)院令第676號(hào))和《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)〔2017〕46號(hào))等相關(guān)法規(guī),,制定本辦法。 第二章 備案管理 第九條 企業(yè)以投標(biāo)或者議標(biāo)方式承包一般項(xiàng)目的,,應(yīng)當(dāng)在對(duì)外投標(biāo)或者議標(biāo)前完成工程項(xiàng)目備案,。企業(yè)以其他方式承包一般項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目簽約前完成工程項(xiàng)目備案,。 第三章 立項(xiàng)管理 第十五條 企業(yè)以投標(biāo)或者議標(biāo)方式承包特定項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)在對(duì)外投標(biāo)或者議標(biāo)前完成工程項(xiàng)目立項(xiàng),。企業(yè)以其他方式承包特定項(xiàng)目的,,應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目簽約前完成工程項(xiàng)目立項(xiàng)。未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng),,企業(yè)不得擅自參與特定項(xiàng)目,。 第十六條 企業(yè)辦理特定項(xiàng)目立項(xiàng),應(yīng)當(dāng)通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)填寫《對(duì)外承包工程項(xiàng)目立項(xiàng)表》(以下簡(jiǎn)稱《項(xiàng)目立項(xiàng)表》),,打印并加蓋單位公章后掃描上傳至業(yè)務(wù)系統(tǒng),。根據(jù)不同類型的特定項(xiàng)目,企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定或者業(yè)務(wù)系統(tǒng)提示相應(yīng)地在線提交立項(xiàng)申請(qǐng)函,、中國(guó)駐項(xiàng)目所在國(guó)使(領(lǐng))館或者代管館意見,、專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、項(xiàng)目安保方案和應(yīng)急預(yù)案等立項(xiàng)申請(qǐng)材料,。如項(xiàng)目擬使用境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)信貸或者信用保險(xiǎn)的,,企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交資金落實(shí)情況說明。企業(yè)對(duì)提交材料的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé),。 第四章 信息報(bào)告 第二十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目投標(biāo)或者議標(biāo)結(jié)果公布、合同簽訂,、開工,、完工后30個(gè)工作日以內(nèi),通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)分別填報(bào)中標(biāo)情況,、簽約情況,、開工日期、完工日期等信息,。 第五章 監(jiān)管和促進(jìn) 第二十四條 商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)崗位責(zé)任,,強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督,,嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定為企業(yè)辦理工程項(xiàng)目備案立項(xiàng)和信息報(bào)告。對(duì)企業(yè)咨詢擬承包工程項(xiàng)目是否屬于一般項(xiàng)目或者特定項(xiàng)目的,,商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以告知,。 第六章 法律責(zé)任 第三十三條 企業(yè)有下列情形之一的,由商務(wù)主管部門予以提醒,、函詢,,或者予以警告、通報(bào)批評(píng),,并責(zé)令改正,;情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良影響的,處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款,,并可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款: 第七章 附 則 第四十條 企業(yè)在香港特別行政區(qū),、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)承包工程項(xiàng)目,,參照本辦法執(zhí)行,。 (本文來(lái)源:商務(wù)部官網(wǎng),、中國(guó)政府網(wǎng))
第二條 本辦法適用的對(duì)外承包工程項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱工程項(xiàng)目),,是指中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱企業(yè))承包的境外建設(shè)工程項(xiàng)目,,包括工程的咨詢、勘察,、設(shè)計(jì),、監(jiān)理、施工,、采購(gòu)安裝,、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等。
本辦法所稱特定項(xiàng)目,,是指在與我無(wú)外交關(guān)系或者外交關(guān)系降級(jí)的國(guó)家承包的工程項(xiàng)目,、涉及多國(guó)利益的工程項(xiàng)目、存在高風(fēng)險(xiǎn)的工程項(xiàng)目,,以及按照《條例》規(guī)定確定的其他特定項(xiàng)目,。特定項(xiàng)目以外的工程項(xiàng)目,為一般項(xiàng)目,。
第三條 商務(wù)部和各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(以下簡(jiǎn)稱省級(jí)商務(wù)主管部門),,應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,依法履行職責(zé),,加強(qiáng)對(duì)外承包工程的監(jiān)管,,積極防范化解各類風(fēng)險(xiǎn),規(guī)范企業(yè)辦理工程項(xiàng)目備案立項(xiàng)和信息報(bào)告的流程,,提高行政效率,,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第四條 企業(yè)開展對(duì)外承包工程不得損害我國(guó)國(guó)家安全和國(guó)家利益,,不得違反我國(guó)法律和我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約,、協(xié)定,應(yīng)當(dāng)遵守項(xiàng)目所在國(guó)(地區(qū))法律,,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,,避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),,履行社會(huì)責(zé)任,樹立良好形象,。
第五條 企業(yè)承包一般項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在商務(wù)主管部門辦理備案,。商務(wù)部負(fù)責(zé)中央企業(yè)總部(含整體上市的股份有限公司)承包一般項(xiàng)目的備案;省級(jí)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)注冊(cè)地在本行政區(qū)域內(nèi)的地方企業(yè)和中央企業(yè)所屬企業(yè)承包一般項(xiàng)目的備案,。
第六條 企業(yè)承包特定項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)商務(wù)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng),;省級(jí)商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)注冊(cè)地在本行政區(qū)域內(nèi)的地方企業(yè)和中央企業(yè)所屬企業(yè),在承包特定項(xiàng)目前及時(shí)辦理立項(xiàng),。
第七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“凡備案立項(xiàng)必報(bào)告”原則,,向商務(wù)主管部門,、中國(guó)駐工程項(xiàng)目所在國(guó)使(領(lǐng))館或者代管館定期報(bào)告工程項(xiàng)目后續(xù)開展情況,。在境外發(fā)生突發(fā)事件時(shí),企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《條例》規(guī)定,,及時(shí)妥善處理,,并立即向中國(guó)駐工程項(xiàng)目所在國(guó)使(領(lǐng))館或者代管館和國(guó)內(nèi)有關(guān)主管部門報(bào)告。企業(yè)在報(bào)告工程項(xiàng)目信息時(shí),,應(yīng)當(dāng)遵守境內(nèi)外數(shù)據(jù)信息保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī),。
第八條 企業(yè)通過商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺(tái)的對(duì)外承包工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱業(yè)務(wù)系統(tǒng))辦理工程項(xiàng)目備案立項(xiàng),定期報(bào)告項(xiàng)目后續(xù)開展情況,。業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作指南由商務(wù)部發(fā)布,。
企業(yè)初次使用業(yè)務(wù)系統(tǒng)的,應(yīng)當(dāng)首先在業(yè)務(wù)系統(tǒng)如實(shí)填寫《對(duì)外承包工程企業(yè)信息登記表》,。所登記信息發(fā)生變動(dòng)的,,應(yīng)當(dāng)自變動(dòng)之日起30個(gè)工作日以內(nèi)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)辦理變更。
第十條 企業(yè)辦理一般項(xiàng)目備案,,應(yīng)當(dāng)通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)填寫《對(duì)外承包工程項(xiàng)目備案表》(以下簡(jiǎn)稱《項(xiàng)目備案表》),打印并加蓋單位公章后掃描上傳至業(yè)務(wù)系統(tǒng),。企業(yè)對(duì)備案信息的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。企業(yè)認(rèn)為不適宜通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)填寫的事項(xiàng),,可以商商務(wù)主管部門另行提交紙質(zhì)材料,。
第十一條 項(xiàng)目不屬于備案管理范圍、《項(xiàng)目備案表》填寫不完整或者不準(zhǔn)確,、不屬于本級(jí)商務(wù)主管部門管理權(quán)限或者按規(guī)定需會(huì)同相關(guān)部門和單位會(huì)商的,,商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到《項(xiàng)目備案表》之日起3個(gè)工作日以內(nèi),,通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)告知企業(yè)。
第十二條 項(xiàng)目備案申請(qǐng)不存在本辦法第十一條列舉情形的,,商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理《項(xiàng)目備案表》之日起3個(gè)工作日以內(nèi)予以備案,。企業(yè)通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)自行打印《對(duì)外承包工程項(xiàng)目備案回執(zhí)》(以下簡(jiǎn)稱《備案回執(zhí)》)。
第十三條 企業(yè)獲得《備案回執(zhí)》之日起2年以內(nèi),,未對(duì)外投標(biāo)或者簽訂工程項(xiàng)目合同的,,《備案回執(zhí)》自動(dòng)失效。
第十四條 《備案回執(zhí)》載明的信息發(fā)生變動(dòng)的,,企業(yè)應(yīng)當(dāng)自變動(dòng)之日起30個(gè)工作日以內(nèi),,通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)填寫《對(duì)外承包工程項(xiàng)目備案變更表》(以下簡(jiǎn)稱《備案變更表》),打印并加蓋單位公章后掃描上傳至業(yè)務(wù)系統(tǒng),。收到企業(yè)《備案變更表》后,,商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法相關(guān)規(guī)定為符合備案管理要求的企業(yè)辦理信息變更。企業(yè)可通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)自行打印信息變更后的《備案回執(zhí)》,,原《備案回執(zhí)》自動(dòng)失效,。
企業(yè)認(rèn)為不適宜通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)提交的立項(xiàng)申請(qǐng)材料,可以商商務(wù)部另行提交紙質(zhì)材料,。
第十七條 項(xiàng)目不屬于立項(xiàng)管理范圍,、《項(xiàng)目立項(xiàng)表》填寫不完整或者不準(zhǔn)確、申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式,,或者按規(guī)定需會(huì)同相關(guān)部門和單位會(huì)商的,,商務(wù)部應(yīng)當(dāng)在收到企業(yè)立項(xiàng)申請(qǐng)材料之日起5個(gè)工作日以內(nèi)告知企業(yè),。
第十八條 項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)不存在本辦法第十七條列舉情形的,商務(wù)部應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門作出是否批準(zhǔn)立項(xiàng)的決定,。企業(yè)可通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)查看立項(xiàng)的辦理進(jìn)展和辦理結(jié)果,。獲得批準(zhǔn)立項(xiàng)的企業(yè)通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)自行打印《對(duì)外承包工程項(xiàng)目立項(xiàng)回執(zhí)》(以下簡(jiǎn)稱《立項(xiàng)回執(zhí)》)。
第十九條 企業(yè)獲得《立項(xiàng)回執(zhí)》之日起2年以內(nèi),,未對(duì)外投標(biāo)或者簽訂工程項(xiàng)目合同的,,《立項(xiàng)回執(zhí)》自動(dòng)失效。企業(yè)申請(qǐng)《立項(xiàng)回執(zhí)》信息變更,,參照本辦法第十四條規(guī)定的程序辦理,。
工程項(xiàng)目開工后,企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目實(shí)施期間于每年1月和7月,,通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)填寫《對(duì)外承包工程項(xiàng)目半年情況報(bào)告表》,。
第二十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)在對(duì)外簽訂工程項(xiàng)目合同之日起30個(gè)工作日以內(nèi),通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)填寫《對(duì)外承包工程項(xiàng)目報(bào)到登記表》,,打印并加蓋單位公章后,,掃描上傳業(yè)務(wù)系統(tǒng),報(bào)送給中國(guó)駐工程項(xiàng)目所在國(guó)使(領(lǐng))館或者代管館,。
第二十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度等相關(guān)規(guī)定要求向商務(wù)主管部門報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料,。
第二十三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)所報(bào)告信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé),,不得漏報(bào),、謊報(bào)或者瞞報(bào)相關(guān)工程項(xiàng)目信息。
第二十五條 商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)辦理工程項(xiàng)目備案立項(xiàng)和信息報(bào)告情況開展監(jiān)督檢查。企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)督檢查,。
商務(wù)部負(fù)責(zé)全國(guó)對(duì)外承包工程項(xiàng)目備案立項(xiàng)和信息報(bào)告的管理,;負(fù)責(zé)對(duì)中央企業(yè)總部執(zhí)行本辦法情況的監(jiān)督檢查和違規(guī)查處,。商務(wù)部駐各地特派員辦事處按照商務(wù)部工作部署,對(duì)所聯(lián)系地區(qū)的企業(yè)執(zhí)行本辦法情況開展檢查,。省級(jí)商務(wù)主管部門履行屬地責(zé)任,,負(fù)責(zé)對(duì)注冊(cè)地在本行政區(qū)域內(nèi)的地方企業(yè)和中央企業(yè)所屬企業(yè)執(zhí)行本辦法情況的監(jiān)督檢查和違規(guī)查處。
第二十六條 企業(yè)違反《條例》和本辦法規(guī)定受到處罰的,,商務(wù)主管部門可以按照相關(guān)規(guī)定將企業(yè)違法違規(guī)行為信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),、“信用中國(guó)”網(wǎng)站等,與有關(guān)主管部門,、駐外使(領(lǐng))館,、金融機(jī)構(gòu)和對(duì)外承包工程行業(yè)組織等共享信息。
第二十七條 商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)督促和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,,在承包工程項(xiàng)目前,,對(duì)項(xiàng)目所在國(guó)家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì),、外交,、法律、安全環(huán)境,,以及項(xiàng)目?jī)?nèi)容,、地點(diǎn)、背景,、資金來(lái)源和當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)方態(tài)度等情況進(jìn)行全面,、系統(tǒng)、客觀的考察和評(píng)估,。
第二十八條 商務(wù)主管部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)境外合規(guī)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn),,引導(dǎo)和督促企業(yè)規(guī)范對(duì)外承包工程經(jīng)營(yíng)行為;加強(qiáng)與中國(guó)駐工程項(xiàng)目所在國(guó)使(領(lǐng))館或者代管館的溝通聯(lián)系,,及時(shí)了解企業(yè)境外合規(guī)經(jīng)營(yíng)情況,。
第二十九條 商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)完善對(duì)外承包工程服務(wù)保障體系,健全多雙邊工作機(jī)制,,提供相關(guān)公共服務(wù)產(chǎn)品,,完善相關(guān)服務(wù)平臺(tái),積極支持企業(yè)開展對(duì)外承包工程業(yè)務(wù),。
第三十條 商務(wù)主管部門鼓勵(lì)和支持對(duì)外承包工程有關(guān)行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)協(xié)調(diào)自律,,引導(dǎo)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng),。
第三十一條 對(duì)不符合本辦法規(guī)定條件的項(xiàng)目予以備案立項(xiàng),,或者違反本辦法權(quán)限和程序予以備案立項(xiàng)的,商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以撤銷。
第三十二條 商務(wù)主管部門及工作人員應(yīng)當(dāng)保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密,,不得違法違規(guī)透露企業(yè)和工程項(xiàng)目信息,。
(一)以投標(biāo)或者議標(biāo)方式承包一般項(xiàng)目,,未在對(duì)外投標(biāo)或者議標(biāo)前辦理一般項(xiàng)目備案并取得《備案回執(zhí)》的;以其他方式承包一般項(xiàng)目,,未在項(xiàng)目簽約前辦理一般項(xiàng)目備案并取得《備案回執(zhí)》的,;
(二)《備案回執(zhí)》載明的信息發(fā)生變動(dòng),未按本辦法規(guī)定辦理信息變更的,。
第三十四條 企業(yè)有下列情形之一的,,由商務(wù)主管部門予以提醒、函詢,,或者予以警告,、通報(bào)批評(píng),并責(zé)令改正,;情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良影響的,,處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款,并可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款:
(一)以投標(biāo)或者議標(biāo)方式承包特定項(xiàng)目,,未在對(duì)外投標(biāo)或者議標(biāo)前辦理特定項(xiàng)目立項(xiàng)并取得《立項(xiàng)回執(zhí)》的;以其他方式承包特定項(xiàng)目,,未在項(xiàng)目簽約前辦理特定項(xiàng)目立項(xiàng)并取得《立項(xiàng)回執(zhí)》的,;
(二)《立項(xiàng)回執(zhí)》載明的信息發(fā)生變動(dòng),未按本辦法規(guī)定辦理信息變更的,;
(三)未按照本辦法第四十三條規(guī)定,,在完成會(huì)商前對(duì)外投標(biāo)、議標(biāo)或者簽約項(xiàng)目的,。
第三十五條 企業(yè)通過隱瞞有關(guān)情況,、提供不實(shí)信息或者虛假材料等手段申請(qǐng)工程項(xiàng)目備案立項(xiàng)的,商務(wù)主管部門不予備案立項(xiàng),,并對(duì)其予以提醒,、函詢,或者警告。企業(yè)通過隱瞞有關(guān)情況,、提供不實(shí)信息或者虛假材料等手段取得《備案回執(zhí)》或《立項(xiàng)回執(zhí)》的,,商務(wù)主管部門撤銷《備案回執(zhí)》或《立項(xiàng)回執(zhí)》,并對(duì)其予以提醒,、函詢,,或者處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;造成不良影響的,,處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款,,并可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
企業(yè)偽造,、涂改,、出租、出借,、轉(zhuǎn)讓《備案回執(zhí)》或《立項(xiàng)回執(zhí)》的,,由商務(wù)主管部門予以警告、通報(bào)批評(píng)或者處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款,;構(gòu)成犯罪的,,依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 企業(yè)未按照本辦法相關(guān)規(guī)定履行信息報(bào)告義務(wù)的,,由商務(wù)主管部門對(duì)其予以提醒,、函詢,并責(zé)令改正,;情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良影響的,,予以警告、通報(bào)批評(píng)或者處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款,,拒不改正的,,對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
第三十七條 企業(yè)對(duì)商務(wù)主管部門根據(jù)本辦法第二十五條規(guī)定開展監(jiān)督檢查不予配合的,,包括未按照商務(wù)主管部門監(jiān)督檢查要求及時(shí)提供有關(guān)材料或者提供的材料不真實(shí)等,,由商務(wù)主管部門予以提醒、函詢,,并責(zé)令改正,;情節(jié)嚴(yán)重或者造成不良影響的,予以警告,、通報(bào)批評(píng)或者處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款,,并可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
第三十八條 企業(yè)涉及違反《條例》規(guī)定情形的,,應(yīng)當(dāng)按照《條例》予以行政處罰,。企業(yè)存在《條例》第二十條、第二十一條或者第二十三條規(guī)定情形,被禁止在一定期限內(nèi)對(duì)外承包新的工程項(xiàng)目的,,商務(wù)主管部門在禁止期限內(nèi)不予辦理該企業(yè)的備案和立項(xiàng),。
第三十九條 商務(wù)主管部門有關(guān)工作人員在執(zhí)行本辦法中濫用職權(quán)、玩忽職守,、徇私舞弊,、索取或者收受他人財(cái)物、泄露企業(yè)商業(yè)秘密的,,依法給予處分,;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任,。
事業(yè)單位及其他法人對(duì)外承包工程項(xiàng)目按照本辦法執(zhí)行。
第四十一條 本辦法所稱中央企業(yè)系指國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè),、中央管理的其他企業(yè),。
第四十二條 企業(yè)通過境外注冊(cè)分公司承包工程項(xiàng)目的,或者與境外企業(yè)聯(lián)合承包工程項(xiàng)目的,,應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定辦理備案立項(xiàng)和信息報(bào)告,。兩個(gè)以上企業(yè)聯(lián)合承包工程項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)由一家牽頭企業(yè)辦理備案立項(xiàng)和信息報(bào)告,。企業(yè)依法將已備案立項(xiàng)的工程項(xiàng)目分包的,,分包企業(yè)無(wú)需辦理備案立項(xiàng)。
第四十三條 企業(yè)承包合同額在10億美元以上的工程項(xiàng)目,,在辦理備案立項(xiàng)手續(xù)時(shí),,由商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門和單位先開展會(huì)商,對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,。
第四十四條 省級(jí)商務(wù)主管部門可結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,,根據(jù)本辦法制定對(duì)外承包工程項(xiàng)目備案立項(xiàng)和信息報(bào)告的實(shí)施細(xì)則。
第四十五條 對(duì)外承包工程單位備用金管理按照《條例》以及商務(wù)部,、財(cái)政部相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 本辦法所稱“以內(nèi)”“以上”“以下”均含本數(shù),。
第四十七條 《對(duì)外承包工程項(xiàng)目備案表》(樣式),、《對(duì)外承包工程項(xiàng)目立項(xiàng)表》(樣式)、《對(duì)外承包工程項(xiàng)目備案變更表》(樣式),、《對(duì)外承包工程項(xiàng)目立項(xiàng)變更表》(樣式),、《對(duì)外承包工程項(xiàng)目備案回執(zhí)》(樣式)、《對(duì)外承包工程項(xiàng)目立項(xiàng)回執(zhí)》(樣式)、《對(duì)外承包工程企業(yè)信息登記表》(樣式),、《對(duì)外承包工程項(xiàng)目半年情況報(bào)告表》(樣式),、《對(duì)外承包工程項(xiàng)目報(bào)到登記表》(樣式)由商務(wù)部另行發(fā)布。
第四十八條 本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋,。
第四十九條 本辦法自2024年7月1日起施行,。《商務(wù)部辦公廳關(guān)于做好對(duì)外承包工程項(xiàng)目備案管理的通知》(商辦合函〔2017〕455號(hào))同時(shí)廢止,。
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